日前，昆明市政府印發(fā)了《昆明市促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），昆明將通過(guò)降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、全面降低用地成本等四項(xiàng)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
推動(dòng)“非禁即入”激發(fā)民間投資活力
為激發(fā)民間投資活力，《措施》提出通過(guò)降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作三項(xiàng)政策，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)，包括嚴(yán)禁在政府采購(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等公開(kāi)招標(biāo)中，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失、保護(hù)公眾安全等為由，單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置特殊條款；支持民營(yíng)資本參與或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)，一律向民間資本開(kāi)放，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，昆明加大向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域力度，支持民間資本依法以混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入民航、油氣、軌道等領(lǐng)域。
符合要求可劃撥供地降低制度性交易成本
《措施》提出全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、切實(shí)降低用地成本、全面降低要素成本、全面降低制度性交易成本四項(xiàng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
如在降低用地成本方面，昆明支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障；對(duì)確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，可按其所在地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價(jià)；對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)福利、公用設(shè)施等設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地。
在降低要素成本上，降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，下調(diào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，住房公積金繳存比例不超過(guò)12%。同時(shí)，昆明對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，以降低制度性交易成本。
全面清理“三多”問(wèn)題打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
《措施》明確深入推進(jìn)“放管服”改革、推動(dòng)“3550”改革、推動(dòng)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)“聯(lián)評(píng)聯(lián)審”、精簡(jiǎn)水電報(bào)裝程序四項(xiàng)措施，加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面清理“提交材料多、審批時(shí)限多、收費(fèi)多”的“三多”問(wèn)題，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。
同時(shí)，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，企業(yè)在昆開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日；將不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦理時(shí)限壓減至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)；各項(xiàng)行政許可原則上不得超過(guò)法定時(shí)限的30%，審批總時(shí)限不超過(guò)50個(gè)工作日。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)行建設(shè)、消防、人防、氣象（防雷）等相關(guān)審查機(jī)構(gòu)“聯(lián)評(píng)聯(lián)審”，并推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。此外，精簡(jiǎn)水電報(bào)裝程序。
緩解融資難融資貴對(duì)民企不盲目抽貸
《措施》明確加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信貸支持、加強(qiáng)融資創(chuàng)新服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。對(duì)成長(zhǎng)型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，豐富合格抵（質(zhì)）押品種類(lèi)，合理確定抵（質(zhì)）押率，在資金供給、貸款利率方面給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和評(píng)估機(jī)制，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，對(duì)發(fā)放專(zhuān)利質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券等。建立健全融資擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)“昆明市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔(dān)保”“昆明市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”，為符合條件的初創(chuàng)期民營(yíng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供資金支持，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期的成長(zhǎng)型、科技創(chuàng)新型企業(yè)。
建新型政商關(guān)系，新官也要理舊賬
《措施》提出暢通民營(yíng)企業(yè)訴求建議表達(dá)渠道，促進(jìn)政商親清交往，包括建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人每年掛鉤聯(lián)系2家以上重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)；建立健全各級(jí)民營(yíng)企業(yè)反映重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理機(jī)制等，以實(shí)際行動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。
一是，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府誠(chéng)信履約。對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，或隨意改變約定。同時(shí)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，集中時(shí)間和力量妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補(bǔ)償、賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問(wèn)題。
《措施》也明確了保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，包括嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)成犯罪處理。對(duì)辦案過(guò)程中涉及的民營(yíng)企業(yè)工作人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合調(diào)查、訴訟的態(tài)度等情況，依法慎用留置等羈押性強(qiáng)制措施。慎用查封、凍結(jié)、扣押等措施，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成的不當(dāng)影響。
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