2017年我國職業(yè)教育產業(yè)運行態(tài)勢及主要業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀分析【圖】

職業(yè)教育游志高 2018-08-21 03:19 來源：智研咨詢

根據(jù)職業(yè)教育法，職業(yè)教育體系分為職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)學校教育對應學歷教育，包括全日制學歷教育和繼續(xù)教育學歷教育，頒發(fā)學歷證書；職業(yè)培訓主要對應繼續(xù)教育非學歷教育，頒發(fā)培訓證書。另外普通中學可因地制宜開設職業(yè)教育課程，或根據(jù)實際需要適當增加職教的教學內容。

我國職業(yè)教育體系框架

中國處于經濟發(fā)展和變革的重要時期，培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才是未來經濟增長的核心動力。未來我國各行業(yè)都會向更專業(yè)更細分的領域發(fā)展，這也要求有相配套的專業(yè)技術人才。傳統(tǒng)的普通教育教育已經不能滿足產業(yè)化細分化對于勞動者技能的需求，這使職業(yè)教育得到越來越多的關注。按照國外的經驗，我國未來對于職業(yè)人才的需求會不斷增加，建立完善的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系勢在必行。

另一方面，隨著經濟增速的放緩，國內創(chuàng)造就業(yè)機會的能力下降，未來就業(yè)情況不容樂觀。傳統(tǒng)教育模式培育出的大學生數(shù)量龐大卻不具備職業(yè)技能而失業(yè)，與之形成鮮明對比的是很多企業(yè)高薪聘請職業(yè)技師。企業(yè)有著很大的剛性需求。

智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國職業(yè)教育培訓行業(yè)市場運營態(tài)勢及投資前景評估報告》顯示：2017年底我國職業(yè)教育機構總數(shù)達到101274家，其中學歷教育機構總數(shù)為12074家，非學歷職業(yè)教育培訓機構總數(shù)為89200家。

2009-2017年我國職業(yè)教育培訓機構總數(shù)走勢圖

資料來源：教育部

20017年底我國職業(yè)教育學歷教育體系中：高等職業(yè)教育學?？倲?shù)為1388家，中等職業(yè)教育機構總量為10671家，初等職業(yè)教育機構數(shù)為15家。

2009-2017年我國職業(yè)教育不同業(yè)態(tài)發(fā)展情況：家

年度	學歷教育			非學歷教育
年度	高等職業(yè)	中等職業(yè)	初等職業(yè)	職業(yè)技術培訓機構
2009年	1071	14427	153	153128
2010年	1246	13941	67	129447
2011年	1280	13093	54	129530
2012年	1297	12663	49	123766
2013年	1321	12262	40	112293
2014年	1327	11878	26	105055
2015年	1341	11202	22	98958
2016年	1359	10893	16	93358
2017年	1388	10671	15	89200

資料來源：教育部

教育各細分領域中，政策對社會資本參與職業(yè)教育的態(tài)度最為積極?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對職業(yè)教育的發(fā)展路徑給出明確指引，其中有兩個方向性的原則尤為關鍵。其一是提出“學校教育與職業(yè)培訓并重，全日制與非全日制并重”，而職業(yè)培訓是社會資本占絕對主導的領域，在政策層面突出其與學校教育同等的重要性，實質上是對民辦職業(yè)教育社會價值的的高度認可。其二是強調校企合作，支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)學校。這主要是針對前述學校教育存在的諸多短板，希望調動企業(yè)的積極性，為職業(yè)院校體系引入源頭活水。

《綱要》發(fā)布以來，僅中央層面便陸續(xù)出臺了若干發(fā)展職業(yè)教育的意見、規(guī)劃等，均明確支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。2018年3月李克強總理在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》中，在教育領域相關表述中，唯一強調了“支持社會力量舉辦職業(yè)教育”，這是政策層面關于民辦職教所釋放的最新信號。

職業(yè)教育頂層規(guī)劃

政策文件	出臺時間	出臺部門	相關內容
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》	2010年7月	教育部	- 實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式。堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重。制定職業(yè)學?；巨k學標準。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設； - 建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校； - 制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。
《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》	2014年6月	教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、國務院扶貧辦	1、加快民辦職業(yè)教育發(fā)展。到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的比例達到80%以上；支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團；積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院； 2、推動職業(yè)教育集團化發(fā)展。各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校，初步建成300個富有活力和引領作用的骨干職業(yè)教育集團； 3、探索舉辦特色學院。鼓勵大型企業(yè)、科研機構和行業(yè)協(xié)會舉辦或參與舉辦以服務產業(yè)鏈為目標，主要依托企業(yè)開展教學實訓，人才培養(yǎng)和職工培訓融為一體，產教、科教融合發(fā)展，專業(yè)特色明顯的特色學院； 4、完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系。改革教師資格和編制制度。根據(jù)職業(yè)教育的特點完善教師資格標準、專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。引進有實踐經驗的專業(yè)教師，到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達到60%以上。
《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》	2014年8月	國務院	1、深化校企合作。研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用； 2、鼓勵實訓教學。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地；強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價； 3、鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團。探索組建覆蓋全產業(yè)鏈的職業(yè)教育集團； 4、建設“雙師型”教師隊伍。實行五年一周期的教師全員培訓制度；完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策；推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。
《關于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》	2015年6月	教育部	1、積極鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)結構特點，牽頭組建面向區(qū)域主導產業(yè)、特色產業(yè)的區(qū)域型職業(yè)教育集團。支持行業(yè)部門、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團； 2、規(guī)范完善職業(yè)教育集團治理結構。職業(yè)教育集團應建立聯(lián)席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序；探索集團通過土地、房舍、資產、資本、設備、技術等使用權租賃、托管、轉讓等形式登記企業(yè)法人； 3、建立健全職業(yè)教育集團化辦學運行機制。強化產教融合、校企合作，推動建設以相關各方“利益鏈”為紐帶，集生產、教學和研發(fā)等功能于一體的生產性實訓基地和技術創(chuàng)新平臺，促進校企雙贏發(fā)展； 4、支持建設一批示范性骨干職業(yè)教育集團。
《高等職業(yè)教育創(chuàng)新行動發(fā)展計劃（2015-2018）》	2015年9月	教育部	1、推動職業(yè)教育集團化發(fā)展。鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等牽頭組織教育集團。支持有特色的?？聘叩嚷殬I(yè)院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業(yè)教育集團； 2、加強教師隊伍建設。推進高水平大學和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，探索“學歷教育+企業(yè)實訓”的培養(yǎng)辦法。建立教師輪訓制度；專業(yè)教師每五年企業(yè)實踐時間累計不少于6個月。加強以專業(yè)技術人員和高技能人才為主，主要承擔專業(yè)課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設； 3、開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)。開展“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)試點。校企共同制定和實施人才培養(yǎng)方案，試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作，合作企業(yè)主要負責選派工程技術人員（能工巧匠）承擔實踐教學任務、組織實習實訓。
《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》	2017年12月	國務院	1、拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。通過購買服務、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學校辦學。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利； 2、深化“引企入教”改革。支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高等學校教育教學改革，多種方式參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)； 3、開展生產性實習實訓。健全學生到企業(yè)實習實訓制度。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產性實訓基地。
《職業(yè)學校校企合作促進辦法》	2018年2月	教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國家稅務總局	1、校企合作實行校企主導、政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施的合作機制。國務院相關部門和地方各級人民政府應當建立健全校企合作的促進支持政策、服務平臺和保障機制； 2、職業(yè)學校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)開展合作，積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源。企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)； 3、鼓勵有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學校，設置學生實習、學徒培養(yǎng)、教師實踐崗位； 4、鼓勵各地通過政府和社會資本合作、購買服務等形式支持校企合作。鼓勵各地采取競爭性方式選擇社會資本，建設或者支持企業(yè)、學校建設公共性實習實訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學資源等公共服務項目。按規(guī)定落實財稅用地等政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。

資料來源：智研咨詢整理

1、職業(yè)教育亟需社會資本進入推動供給優(yōu)化。學歷教育領域中，現(xiàn)有職業(yè)院校短板明顯，需要具備資本實力，且擁有優(yōu)質產業(yè)資源或教學輸出能力的企業(yè)參與教學、就業(yè)、硬件建設、實習實訓等環(huán)節(jié)，優(yōu)化職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系，提高教育供給質量。對于非學歷的職業(yè)培訓領域，民辦培訓機構長期以來是供給主體，市場化程度較高，對人才供需指揮棒的響應也更迅速。尤其是短周期的技能、資格培訓，相比于長周期、基礎型、慢迭代的學歷教育，其教學靈活度更高、更易見效，投資回收期也較短，適合以市場化的競爭推動供給格局的自然演進。

2、社會輿論對職業(yè)教育的容錯率較高，資本參與空間大。幼兒教育及中小學教育屬于基礎教育階段，向來是社會輿論高度關注、也是政策端嚴格監(jiān)督的領域。相比于職業(yè)教育面向成人、通路寬、試錯成本相對較低的特點，基礎教育通路窄、試錯成本極高，因此家長對教師素質、教學質量、軟硬件環(huán)境等要求更為嚴苛。2017年幾起民辦幼兒園事件所引發(fā)的輿論風暴正是這種社會敏感度的反映。因此政策端對于社會資本參與基礎教育持更為謹慎的態(tài)度。

例如對于中小學，2017年9月實施的新修訂《民促法》即禁止舉辦義務教育的營利性學校。對于幼兒園，國家大力支持發(fā)展普惠性幼兒園（教育部“第三期學前教育行動計劃”提出到2020年普惠性幼兒園比例達到80%），并力爭提高公辦幼兒園比例（廣州、重慶等發(fā)達地區(qū)已規(guī)劃至2020年公辦園比例提升至50%）。這些都表明基礎教育的公益屬性與社會資本的逐利屬性存在互斥，資本以營利為目的參與基礎教育的空間相對受限。

相比之下，輿論端、政策端對職業(yè)教育的容錯率較高，更接受民辦職業(yè)教育以市場化模式運營（例如收費更高、可引入留學服務等第三方增值服務等），社會資本以營利為目的參與舉辦職業(yè)教育的空間更大。

3、發(fā)展職業(yè)教育符合國家關于終身學習、繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)理念，也有助于提升勞動力素質、紓解就業(yè)壓力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》將構建終身教育體系作為戰(zhàn)略目標之一，提出“學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展”，“職前教育與職后教育有效銜接”，“繼續(xù)教育參與率大幅提升”。2017年教育部高等教育司司長吳巖曾表示我國高等教育已進入大眾化后期，并即將進入普及化階段。高等教育不再是終結性教育，社會正逐漸邁入終身教育、終身學習階段。我們認為要踐行國家對終身學習理念的倡導，職業(yè)培訓行業(yè)將扮演關鍵角色，社會資本的作用更加凸顯，因此政策端對民辦職教持積極態(tài)度。此外，職業(yè)培訓作為提升勞動力素質的有效途徑，也有助平滑就業(yè)供需，而近年發(fā)展迅速的創(chuàng)業(yè)類培訓，甚至有望直接帶動就業(yè)擴大。

本文采編：CY209