電子廢棄物法律體系的構建以及北京地區(qū)的電子廢棄物回收行業(yè)發(fā)展分析【圖】

    總體來看，我國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)的市場規(guī)模呈現(xiàn)出上升趨勢。2011-2014年是執(zhí)行廢棄電器電子產品舊目錄的年份，該時間段內，手機、傳真機、打印機等一眾廢棄電器電子產品并未包括在該目錄中，因此在該時間段內的市場規(guī)模僅包含了電視機、電冰箱、洗衣機、微型計算機和空氣調節(jié)器等傳統(tǒng)廢棄電器電子產品。自2015年起，國家發(fā)布了新的廢棄電器電子產品目錄，市場規(guī)模也因此有了大幅的增長。如下圖所示，2015年廢棄電器電子產品回收處理市場規(guī)模達到1043.5億元，增長幅度高達44%；2016年市場規(guī)模則又下降至955.3億元，降幅為8.5%?？傊?，2016年我國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)略顯疲軟，主要是我國廢棄電器電子產品處理市場處理能力不振所致。

    2017年在總的回收處理量沒有大幅變動的情況下，電子廢棄物回收行業(yè)規(guī)模反倒出現(xiàn)了一定的增加，主要是由于生產這溯源制度推動大量的家電企業(yè)入局后，行業(yè)的回收體系進一步完善，同時在京東、蘇寧等電商平臺積極推動保值回購的基礎上，我國的回收體系得到了進一步的完善。

2011-2016年中國廢棄電器電子產品回收處理市場規(guī)模

資料來源：智研咨詢整理

    2008年8月20日，國務院第23次常務會議通過《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，自2011年1月1日起施行。這是我國專門針對電子廢棄物回收處理的首部法規(guī)。

    我國在電子廢棄物回收處理方面立法尚有不足，已有的規(guī)定政策也存在多種問題?？偟膩碚f，從立法上我國并沒有形成法律效力層級分明，內容完整的電子垃圾回收利用網(wǎng)絡。我國電子垃圾回收處理立法還處于起步階段。目前，我國對電子垃圾管理的法律法規(guī)及政策主要有：

電子廢棄物處理行業(yè)法律法規(guī)

資料來源：公開資料整理

    2016年12月，國務院辦公廳印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》，工業(yè)和信息化部正在開展電器電子產品生產者責任延伸試點，探索適合行業(yè)特點的生產者責任延伸新模式。下一步，根據(jù)《生產者責任延伸制度推行方案》要求，工業(yè)和信息化部等部門將繼續(xù)推進電器電子產品生產者責任延伸試點，逐步建立較為完善的生產者責任延伸制度。

    積極落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，有利于推進廢棄電器電子產品處理目錄產品的回收利用。加強廢棄電器電子產品資源化利用，大力開發(fā)資源化利用技術裝備，研究制定廢棄電器電子產品資源化利用評價指標體系，建立廢棄電器電子產品資源化利用“領跑者”制度。開展電器電子產品生產者責任延伸試點，探索形成適合不同品種特點的生產者責任延伸模式。到2020年，廢棄電器電子產品回收利用量達到6.9億臺。

    智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國電子廢棄物處理行業(yè)專項調查及發(fā)展前景預測報告》認為：國家鼓勵電器電子產品生產者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、廢棄電器電子產品回收經營者回收廢棄電器電子產品；國家鼓勵處理企業(yè)與相關電器電子產品生產者、銷售者以及廢棄電器電子產品經營者等建立長期合作關系，回收處理廢棄電器電子產品。同時，基金補貼制度對推動我國電器電子產品生產企業(yè)參與廢棄產品回收處理活動也產生了積極作用。近年來，格力、長虹、TCL等生產企業(yè)已經在全國布局建設廢棄電器電子產品回收處理網(wǎng)絡，共有7家企業(yè)獲得處理資格，年處理總能力超過1000萬臺，超過全國年處理總能力的10%。下一步，將繼續(xù)鼓勵電器電子產品生產企業(yè)和處理企業(yè)按照市場化方式探索具體合作模式。

    截至2017年年底，全國共有29個省（區(qū)、市）的109家廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)納入廢棄電器電子產品處理基金補貼企業(yè)名單，隨著《棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》的發(fā)布，很多企業(yè)開始著手準備新納入目錄的廢棄電器電子產品的處理工作。

    目前我國廢棄電器電子產品處理企業(yè)的處理量主要集中在100-199萬臺區(qū)間內，其占比接近50%。50萬臺以下、51-99萬臺以及300萬臺以上處理能力的企業(yè)分布相似。200-299萬臺處理能力的企業(yè)占比較低，僅為10%。

2018年1-4月廢棄電器電子產品處理企業(yè)處理能力情況

資料來源：中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書

2017年中國電子廢棄物處理企業(yè)區(qū)域分布

資料來源：公開資料整理

    2017年，北京發(fā)改委啟動廢棄電器電子產品新 型回收利用體系建設試點工作。首批13家試點企業(yè)分為5種回收模式：環(huán)衛(wèi)企業(yè)依托生活垃圾分類收集網(wǎng)絡回收、生產企業(yè)依托銷售網(wǎng)絡回收、銷售企業(yè)“以舊換新”回收、再生資源回收利用企業(yè)拓展服務范圍回收、以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。北京的試點對全國回收行業(yè)具有很好的示范和帶動作用。

    2017年，通過北京全市各方共同努力，工業(yè)固體廢物處置利用率達到100%，城六區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100％，郊區(qū)生活垃圾無害化處理率為99.69％，工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物基本得到安全處置。

    2017年，北京市兩家廢棄電器電子產品拆解利用處置單位共接收各類廢棄電器電子產品60.92萬臺，全部得到無害化處理。主要的廢棄電器電子產品有：廢電冰箱、廢洗衣機、廢電視機、廢空調、廢電腦等。

2017年北京市主要廢棄電器電子產品種類及回收情況

資料來源：北京市環(huán)境保護局、智研咨詢整理

    北京市電子廢物拆解利用處置單位名錄

資料來源：北京市環(huán)境保護局、智研咨詢整理