2017年中國電子政務(wù)行業(yè)投資規(guī)模、市場規(guī)模增長雙雙超11% “十三五”發(fā)展具備多重機遇【圖】

    一、電子政務(wù)的定義

    電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機技術(shù),將政府管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn),以打破時間、空間以及條塊分割的制約,從而加強對政府業(yè)務(wù)運作的有效監(jiān)管,提高政府的運作效率,并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)。

    定義包含三層意思：第一，電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展，否則談電子政務(wù)都是空談。第二，電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除了包括政府機關(guān)的行政事務(wù)外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)；第三，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。

    二、電子政務(wù)的特點

    （一）以改革政務(wù)流程為基礎(chǔ)的人機結(jié)合的信息系統(tǒng)

    電子政務(wù)是一個在政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上包含計算機網(wǎng)絡(luò)軟硬件、政府工作人員、社會公眾和企業(yè)在內(nèi)的一個完整的人機結(jié)合的應(yīng)用系統(tǒng)和社會系統(tǒng)工程。

    （二）以安全支撐體系為保障

    安全是電子政務(wù)最為重要的基石,電子政務(wù)的安全支撐體系不僅包括通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全,還包括安全管理制度建設(shè)和對政府工作人員安全意識的培養(yǎng)和樹立等內(nèi)容。

    （三）以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)運行環(huán)境

    互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,使得廣域的政府機構(gòu)和眾多的企業(yè)和社會公眾能夠通過方便、快捷、低成本的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行有效的溝通和協(xié)同工作,并使得電子政務(wù)大大超越了作為一種政務(wù)運行平臺所具有的價值,它不僅會改變政府本身的業(yè)務(wù)活動過程,促進政府業(yè)務(wù)流程的重組,而且對整個社會及其相關(guān)的運行模式都會產(chǎn)生積極有益的影響

    （四）建設(shè)應(yīng)用效果依賴于政府各部門業(yè)務(wù)信息化程度

    從發(fā)達國家的電子政務(wù)經(jīng)驗來看,隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,使得政府能夠利用互聯(lián)網(wǎng)將政府的信息系統(tǒng)在技術(shù)和功能上向政府外部延伸和廣域的互聯(lián),初步形成電子政務(wù)的基本構(gòu)架。

    （五）能夠滿足新經(jīng)濟條件下公眾和企業(yè)對政府的新要

    隨著信息社會和新經(jīng)濟的發(fā)展,信息的價值越來越被廣大的社會公眾所認知,公眾對信息特別是政府信息的公開和增加政府透明度的要求也越來越高,而互聯(lián)網(wǎng)正好成為實現(xiàn)公眾上述需求的平臺。

    三、電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域

    電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，根據(jù)國家政府所規(guī)劃的項目來看，電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域主要包括以下幾個方面：

    1、政府間的電子政務(wù) 2、政府對企業(yè)的電子政務(wù) 3、政府對公民的電子政務(wù)

    ㈠政府間的電子政務(wù)

    政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：

    1、電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范。

    2、電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報等等。

    3、電子司法檔案。在政府司法機關(guān)之間共享司法信息，如公安機關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機關(guān)的審判案例，檢察機關(guān)的檢察案例等。通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。（分析、判斷）

    4、電子財務(wù)管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，便于領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。

    5、電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作。

    6、電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)、參加考試等。

    7、業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府個部門業(yè)績進行科學(xué)地測量和評估。

    ㈡政府對企業(yè)的電子政務(wù)

    政府對企業(yè)的電子政務(wù)是通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：

    1、電子采購與招標(biāo)。通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序。

    2、電子稅務(wù)。企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)。

    3、電子證照辦理。企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔(dān)。如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，土地和房產(chǎn)證等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。

    4、信息咨詢服務(wù)。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，為企業(yè)所使用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫、國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。

    5、中小企業(yè)電子政務(wù)。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。如為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。

    ㈢政府對公民的電子政務(wù)

    政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)，主要包括：

    1、教育培訓(xùn)服務(wù)。政府建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺，政府出資購買教育資源后對學(xué)校和公眾提供。

    2、就業(yè)服務(wù)。通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體公民提供工作機會和就業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞務(wù)市場，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息，為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。

    3、電子醫(yī)療服務(wù)。政府通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)。如可通過網(wǎng)上查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。

    4、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。政府通過電子網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬號的情況。

    5、公民信息服務(wù)。公民通過電子網(wǎng)絡(luò)查看政府法律法規(guī)，政府通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；提供在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府的工作。

    6、交通管理服務(wù)。通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務(wù)。

    7、公民電子稅務(wù)。公民通過報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。

    8、電子證件服務(wù)。居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。

    四、中國電子政務(wù)發(fā)展歷程

    （一）起步階段

    上世紀80年代中期，辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）的概念被引入中國，至今已有20多年的發(fā)展歷史。作為政府管理信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是信息技術(shù)在政府管理中應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是開展電子政務(wù)不可或缺的重要組成部分。中國的OA經(jīng)過從80年代末至今10多年的發(fā)展，已從最初提供面向單機的輔助辦公產(chǎn)品，發(fā)展到今天可提供面向應(yīng)用的大型協(xié)同工作產(chǎn)品。中國政府最早提出辦公自動化建設(shè)的目標(biāo)源于1985年的“海內(nèi)工程”。當(dāng)時的主要想法是在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，嘗試利用計算機技術(shù)輔助完成一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動，譬如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等。此后國務(wù)院又通過舉辦全國性的辦公自動化工作會、交流會、研討會等多種形式，在全國各地政府機構(gòu)掀起了學(xué)習(xí)計算機、使用計算機的熱潮，一些部門還在工作中建立了小型的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和專門的信息中心，幫助政府部門提高信息處理能力和決策水平，為計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

    （二）推進階段

    1993年12月啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是中央政府主導(dǎo)的以信息化為特征的系列工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，這一階段實際上也是電子政務(wù)發(fā)展的雛形階段。

    “金橋工程”的全稱為“國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程”，是國家經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通信干線及各部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國、天地一通的中速信息通信網(wǎng)。這一工程雖然不是廣為人知，但事實上卻為中國的信息化建設(shè)做出了重要的貢獻，1996年9月中國首次開通因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，就是在此基礎(chǔ)上進行的。

    “金關(guān)工程”是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。目前已經(jīng)制定并實施了進出口企業(yè)代碼、進出口商品代碼兩項標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進出口統(tǒng)計管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。金關(guān)工程一方面是出自外貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)代化管理的需要，另一方面也是國際貿(mào)易的客觀要求，當(dāng)前很多國家在國際貿(mào)易中都要求使用電子交易、電子結(jié)算，對不使用電子交易方式的貿(mào)易不予受理，也使得中國在這方面加快了實施的步伐。2001年6月，金關(guān)工程取得突破性進展——建成了“中國電子口岸”。這是由海關(guān)總署與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合開發(fā)建設(shè)國家口岸專網(wǎng)，利用中國電信寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)銀行、外匯管理局和海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)并運行全國海關(guān)外匯報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，全國每一個縣所有外匯局和銀行，不論當(dāng)?shù)厥欠裼泻ｊP(guān)機構(gòu)，都能在本地169網(wǎng)上很方便地驗核所有海關(guān)報關(guān)單底賬，及時有效地遏制走私、騙匯、騙稅勢頭，保護了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全。

    “金卡工程”是以電子貨幣工程為重點的卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程，最初的目標(biāo)主要是通過利用郵電、金融系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段服務(wù)。隨著金卡工程建設(shè)的不斷深入發(fā)展，其領(lǐng)域早已突破了原來范圍。不僅銀行卡發(fā)展迅速，使用銀行卡進行消費、轉(zhuǎn)帳、結(jié)算正逐漸成為一種時尚，而且在非銀行卡方面也取得了較大進展，尤其是IC卡在電信、公交、路橋自動收費、社會保障等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，采用非接觸IC卡技術(shù)以及生物特征技術(shù)的第二代身份證項目也已經(jīng)開始投入試驗。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”，該卡是供市民辦理各項保障事務(wù)、享受政府公共服務(wù)的一種智能IC卡，具有信息存儲、電子憑證、支付交易及信息查詢等基本功能，可應(yīng)用于社會保險、勞動就業(yè)、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生健康和社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域。 “三金工程”其實是國家整體信息工程的一部分，自“三金”之后， 近年來國家又相繼啟動了“金稅”、“金審”、“金盾”、“金衛(wèi)”等 12項金字系列工程。這些工程開展，將對中國政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展起到直接的推動作用。

    （三）發(fā)展階段

    1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多個部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，“政府上網(wǎng)工程”的主站點www.gov.cninfo.net和門戶站點www.gov.cn正式開通，成為中國網(wǎng)上政府的導(dǎo)航中心和服務(wù)中心。政府上網(wǎng)工程得到了各級政府部門的積極響應(yīng)，在這一工程的推動下，中國政府信息化建設(shè)有了實質(zhì)性進展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的數(shù)據(jù)，1999年5月，CN下注冊的政府域名為1470個，WWW下政府網(wǎng)站3200個；到2004年2月5日前，全國各級政府在CN下注冊域名為11764個，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個。國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，隨著政府網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，功能日益多樣化，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。中國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務(wù)活動，為電子政務(wù)在中國的實質(zhì)性應(yīng)用創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

    （四）高速發(fā)展階段

    隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，電子政府（EG，Electronic Government）和電子政務(wù)的概念開始興起，2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計劃”重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進入新時期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。”在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，中國電子政務(wù)建設(shè)進入了快速發(fā)展階段，國家為電子政務(wù)發(fā)展注入了巨額資金，大批開發(fā)商、IT企業(yè)的視線被吸引過來，政府網(wǎng)站從內(nèi)容、功能到互動性等方面都得到了較大提高，政府網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理進入了實用階段。

    2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對中國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。一是總體目標(biāo)。根據(jù)中國的國情，大體用3—5年時間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架。“三網(wǎng)一庫”是指：政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。二是指導(dǎo)原則。按照國務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，中國推動政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應(yīng)用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求各級政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展；“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益；“資源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。三是主要任務(wù)。

    按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，中國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個領(lǐng)域：（1）大力推進政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。（2）加強政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。（4）建立和完善共享信息資源庫。（5）做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。（6）加強對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。（7）抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。四是保障措施。為了有效推動政務(wù)信息化，國務(wù)院還就有關(guān)的保障措施做出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實施工作；確保建設(shè)經(jīng)費的落實等。

    2001年11月“電子政務(wù)試點示范工程”正式啟動。該工程目的是在國內(nèi)各級政府的電子政務(wù)工程全面鋪開之間，通過統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，為電子政務(wù)建設(shè)提供可推廣的安全支撐平臺、應(yīng)用支撐平臺，找出適合中國實際情況的電子政務(wù)建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)和無效建設(shè)。為此，工程選擇了國務(wù)院所屬的8個部門、7個地方政府作為試點示范單位：國務(wù)院系統(tǒng)（國務(wù)院辦公廳、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國家計劃委員會、科學(xué)技術(shù)部、勞動與社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、海關(guān)總署），地方政府（省級和副省級5個，北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市，1個地級市，四川省綿陽市，1個縣級市，廣東省南海市）。這些試點覆蓋了現(xiàn)有政務(wù)領(lǐng)域內(nèi)典型的縱向業(yè)務(wù)管理和橫向行政管理模式，政府內(nèi)部政務(wù)辦公和決策支持以及面向公眾的管理與服務(wù)等內(nèi)容，收到了較好的效果?？萍疾恳呀?jīng)在廣東省南海市率先建成了中國第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全的電子政務(wù)平臺?？傮w上看，中國電子政務(wù)發(fā)展的上述四個階段，在時間上有部分重疊，在內(nèi)容上各有側(cè)重，電子政務(wù)在中國經(jīng)歷了初期的緩慢發(fā)展后，開始朝著交互性和互聯(lián)互通的方向快速發(fā)展。

    五、中國電子政務(wù)投資規(guī)模

    智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國電子政務(wù)市場專項研究及投資前景預(yù)測報告》指出：

    我國電子政務(wù)的應(yīng)用和管理主體涉及多個部門，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊等各級政務(wù)部門。2017年中國電子政務(wù)總體投資規(guī)模為 2861.8億元人民幣，同比增長11.4%。近幾年及未來我國電子政務(wù)總體投資規(guī)模情況如下圖所示：

2006-2017年中國電子政務(wù)總體投資規(guī)模及增長率

資料來源：智研咨詢整理

    六、2017年電子政務(wù)市場規(guī)模分析

    2017年我國電子政務(wù)市場規(guī)模約2861.8億元，同比2016年的2569億元增長了11.4%，近幾年我國電子政務(wù)市場規(guī)模情況如下圖所示：

2008-2017年中國電子政務(wù)市場規(guī)模情況

資料來源：智研咨詢整理

    七、電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇

    國際視角

    1、信息革命持續(xù)演進為電子政務(wù)發(fā)展提供強大的科技支撐

    當(dāng)前，全球信息技術(shù)革命持續(xù)演進，電子政務(wù)發(fā)展所依托的信息技術(shù)手段正面臨重大飛躍，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪信息技術(shù)變革浪潮風(fēng)起云涌，不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式、媒體傳播、金融服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)生強烈沖擊，同時也深刻改變了信息化發(fā)展的技術(shù)環(huán)境及條件，為電子政務(wù)發(fā)展提供了更為強有力的科技支撐，為提高政府管理效能、更好地服務(wù)于公眾提供難得的機遇。應(yīng)用云計算，政府不僅可以節(jié)省資源、減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)電子政務(wù)集約化發(fā)展，而且可以加強信息資源匯集，提升公共服務(wù)的效率和效果。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新社會管理方式，改進行政管理決策，促進政務(wù)服務(wù)智能化應(yīng)用，實現(xiàn)精細化管理、科學(xué)化決策、智慧化服務(wù)。應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展移動政務(wù)，將為政府日常辦公和公眾提供隨時隨地的信息支持。目前，世界電子政務(wù)領(lǐng)先國家紛紛采取措施，力爭抓住新一輪信息革命快速滲透帶來的新機遇，普遍利用云計算技術(shù)，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施和共性應(yīng)用的整合、共享和集約化建設(shè)，將移動技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，創(chuàng)新公共服務(wù)方式和內(nèi)容，同時發(fā)布大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷挖掘大數(shù)據(jù)潛力，助力政府智慧服務(wù)和管理。

    2、全球政府治理創(chuàng)新為我國電子政務(wù)實現(xiàn)趕超、跨越發(fā)展提供了可能

    當(dāng)前，全球政府治理總體朝著整體政府、開放政府和智慧政府方向發(fā)展。整體政府是指各部門在多領(lǐng)域協(xié)力合作，共同對政策制定、項目管理和服務(wù)提供作出一致協(xié)調(diào)的努力 。開放政府強調(diào)以高度開放的姿態(tài)應(yīng)對社會需求，在公共政策制定和公共利益分配過程中實現(xiàn)透明與開放，積極鼓勵社會、市場以及公民個人參與公共管理的全過程。智慧政府主張利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平，更好地為公民提供方便、個性化的服務(wù) 。推行電子政務(wù)，是政務(wù)管理方式的一場深刻變革，全球政府治理模式的創(chuàng)新為電子政務(wù)提供新的廣闊的發(fā)展空間。目前主要發(fā)達國家更加關(guān)注通過電子政務(wù)手段建設(shè)整體政府和解決協(xié)同治理問題，在一體化的電子政務(wù)中實現(xiàn)政府治理的高效運作與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建整體政府，實現(xiàn)政府協(xié)同治理已成為全球信息化發(fā)展的主要趨勢。在開放政府方面，政府開放數(shù)據(jù)運動已在全球逐步興起，在國家層面制定戰(zhàn)略及政策法規(guī)，建設(shè)數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，逐步向公眾開放免費的可機讀數(shù)據(jù)集，促進社會創(chuàng)新發(fā)展成為大勢所趨。而在新技術(shù)新應(yīng)用的支撐下，各國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)朝著數(shù)字化、智能化、人性化的方向發(fā)展，更進一步契合了智慧政府的建設(shè)要求。

    總之，全球總體向好的電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境，是我國電子政務(wù)發(fā)展的有利外部條件，信息技術(shù)的進步、治理模式的創(chuàng)新、應(yīng)用的不斷深化都為我國電子政務(wù)學(xué)習(xí)、借鑒、吸收，繼而實現(xiàn)趕超、跨越發(fā)展提供了可能。

    國內(nèi)視角

    1、“十三五”的關(guān)鍵歷史階段為電子政務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間

    “十三五”（2016-2020年）承載了三個重要時間節(jié)點。一是按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現(xiàn)“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)將進一步完善。二是按照十八屆三中全會《決定》精神，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。經(jīng)過經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的全面深化改革，社會主義市場經(jīng)濟體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。三是到2020年，國家在經(jīng)過前面社會主義建設(shè)、改革開放兩個30年之后，按照社會發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國將進入到本世紀中葉達到中等發(fā)展國家水平、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”階段的第三個30年 。正是因為2020年將匯集著這三個重要時點，“十三五”期間各方面建設(shè)不僅對全面建成小康社會、實現(xiàn)全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)具有標(biāo)志性意義，也將為下一個30年進一步堅持和完善中國特色社會主義道路，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開信息化和電子政務(wù)的發(fā)展。加快推進電子政務(wù)發(fā)展，意義重大，機遇難得。

2018-2024年電子政務(wù)市場規(guī)模預(yù)測

資料來源：智研咨詢整理

    2、黨中央、國務(wù)院為信息化和電子政務(wù)發(fā)展提供一系列制度紅利

    新一屆政府執(zhí)政以來，積極順應(yīng)世界潮流，高度重視信息化和電子政務(wù)發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略布局、政策發(fā)布等方面均為電子政務(wù)發(fā)展提供強有力制度保障。一是電子政務(wù)發(fā)展有了更強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，體現(xiàn)中國最高層全面深化改革，著力保障網(wǎng)絡(luò)安全，推動信息化發(fā)展的決心。新組建的領(lǐng)導(dǎo)小組層次之高前所未有，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人出任組長、副組長，第一次比較徹底地體現(xiàn)了信息化是“一把手工程”的內(nèi)在要求。同時，新的領(lǐng)導(dǎo)小組也體現(xiàn)了黨政軍一體化融合推進的要求。無論從哪個角度看，今后總攬全局、統(tǒng)籌推進的規(guī)劃能力和協(xié)調(diào)能力都將大大提高 。作為國家信息化的重要組成部分，電子政務(wù)發(fā)展也同樣有了更強的組織保障。二是電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位進一步提升。從國家戰(zhàn)略層面看，全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，任重而道遠。如何形成與國家治理體系相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體系，構(gòu)建適應(yīng)和推進治理能力現(xiàn)代化的電子政務(wù)發(fā)展模式，成為“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展的重要方向。從政府改革層面看，新一屆政府對建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府提出了更高的要求，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的力度明顯增強，這些工作都需要電子政務(wù)做好支撐。從信息化發(fā)展層面看，國家把推進信息化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”緊密聯(lián)系，信息化的戰(zhàn)略地位前所未有。在此三重背景下，我國電子政務(wù)的重要戰(zhàn)略地位也不言而喻。三是電子政務(wù)發(fā)展的政策保障不斷增強。自2014年領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，黨中央、國務(wù)院出臺了多個文件，為電子政務(wù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。2014年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），從加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來五年電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，該文件也必將對“十三五”我國電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號），提出“電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式”，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。同月，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），提出全面實行“一個窗口”受理，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，這些要求為進一步發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢提供良好契機。此外，在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，國務(wù)院辦公廳還出臺了《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號），中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1號）等文件，為政府網(wǎng)站建設(shè)和管理提供政策指導(dǎo)。

    3、推進政府治理現(xiàn)代化為電子政務(wù)發(fā)展提供新契機

    十八屆三中全會做出了關(guān)于全面深化改革重大問題的決定，提出了完善發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理的現(xiàn)代化的總目標(biāo)，部署了加快轉(zhuǎn)變政府職能、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會治理體制等一系列重大任務(wù)，這些重大任務(wù)的實施很多都與電子政務(wù)工作密切相關(guān)。十八屆四中全會提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)。貫徹落實依法治國，為依法推進電子政務(wù)發(fā)展，切實保障國家網(wǎng)絡(luò)安全提供了基本遵循和最大契機。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是政府治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，政府治理現(xiàn)代化進程中諸多問題的解決離不開電子政務(wù)的有力支撐 。一是世界政治、經(jīng)濟、社會、軍事形勢紛繁復(fù)雜，黨和國家亟需提升對世界范圍內(nèi)各類重要信息的收集、處理、分析能力，加強政務(wù)信息管理能力是信息化條件下加強黨的執(zhí)政能力和政府管理的重要內(nèi)容。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)的爆炸式發(fā)展，各種社會問題日益突出，不穩(wěn)定因素不斷增加，如何通過充分利用好、管理好互聯(lián)網(wǎng)，特別是如何利用各級各類政務(wù)網(wǎng)站來了解民意、化解矛盾，是各級政府在新時期必須解決的重大命題。三是整合政務(wù)資源，為公眾提供一體化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)是具有競爭力的現(xiàn)代政府的基本特征。目前我國政府的公共服務(wù)能力與公眾的迫切需求相比還有較大差距。發(fā)揮好電子政務(wù)在服務(wù)公眾方面的優(yōu)勢是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。四是當(dāng)前政府市場監(jiān)管面臨的壓力前所未有，綜合治稅、食品藥品安全、企業(yè)信用、環(huán)境監(jiān)測、城市應(yīng)急等各個方面的管理難度越來越大，而這些監(jiān)管問題都需要以政務(wù)信息共享為基礎(chǔ)加以解決。五是隨著城市化進程的加速，流動人口管理、社會保障管理、城市治安管理、社會團體管理的難度不斷增加，跨地域、跨部門的協(xié)同日益重要，這些問題的解決如沒有電子政務(wù)的支撐是不可想象的。

    4、國家經(jīng)濟社會發(fā)展為電子政務(wù)提供了良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和社會氛圍

    一方面，我國電子政務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實。我國作為全球第二大經(jīng)濟體，已經(jīng)具備足夠的物質(zhì)資源支持國家信息化和電子政務(wù)發(fā)展，同時，也迫切需要有與經(jīng)濟實力相匹配的電子政務(wù)支撐能力。同時，作為全球最大的信息產(chǎn)品制造基地和最具潛力的信息消費市場，我國已經(jīng)具備相對完善的信息產(chǎn)業(yè)體系，部分領(lǐng)域已躋身世界前列，網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋能力持續(xù)提升，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟迅速崛起，這些都為發(fā)展電子政務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。另一方面，電子政務(wù)深化應(yīng)用的社會需求和氛圍進一步增強。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及應(yīng)用已經(jīng)深刻改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式和生存環(huán)境，公眾使用信息技術(shù)的意識和能力明顯增強。隨著社會信息化應(yīng)用能力的提升，公眾對電子政務(wù)的認知有了顯著提升，對政府權(quán)力運行公開、公共服務(wù)質(zhì)量、政府輿論引導(dǎo)以及突發(fā)事件應(yīng)對能力均提出了更高的訴求。這都對未來我國電子政務(wù)的發(fā)展提出了更加持續(xù)、更急迫的需求。此外，我國電子政務(wù)自身發(fā)展也已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。無論是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、核心業(yè)務(wù)支撐、信息資源開發(fā)，還是在組織制度、安全保障、產(chǎn)業(yè)支撐等各個方面均具備了較好的基礎(chǔ)。總之，我國電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，“十三五”國家電子政務(wù)跨越式發(fā)展值得期待。