2018年中國電子政務細分市場規(guī)模增長迅速 行業(yè)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)【圖】

    一、電子政務發(fā)展的技術(shù)環(huán)境

    （一）大數(shù)據(jù)對電子政務影響及對策

    大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)滲透在我國政務管理的每一個方面，在我國城市管理、交通管理、環(huán)境治理等方面發(fā)揮著重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)對電子政務具有深遠影響：

    1、政務決策科學化

    把大數(shù)據(jù)技術(shù)與思維運用到政府決策與管理中，能夠為政府決策提供依據(jù)，優(yōu)化政府決策以及跟蹤決策的實施，使政務決策更加精準。

    在大數(shù)據(jù)時代，越來越多的政府擯棄經(jīng)驗和直覺，拋棄拍腦袋想對策的做法，更多地依據(jù)科學的數(shù)據(jù)分析和事實作出決策。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應用會給政府帶來科學和精準的決策支持。例如，2013年溫州市主城區(qū)新增了172個悉尼自適應交通控制系統(tǒng)，根據(jù)各個路口的車流、人流大小自動調(diào)節(jié)紅綠燈的等待時間，這項智能項目的運用就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)的，大數(shù)據(jù)能夠讓計算機自動代替人類完成智能任務，如語音咨詢、動態(tài)監(jiān)測、醫(yī)療診斷等，這種處理智能輔助決策，大大提高了行政效率。大數(shù)據(jù)不僅能為政府提供決策，還能根據(jù)實際需求和公眾體驗提供相應的決策反饋，如哈佛公開課向全世界免費開放，能夠收集有關國家學習的數(shù)據(jù)，從而研究世界各國的學習者的行為模式。大數(shù)據(jù)對決策的產(chǎn)生機制、智能輔助機制、反饋機制使得政務決策更加精準，使政府為民眾提供更加智能的辦事、便民服務。

    2、管理精細化

    大數(shù)據(jù)使電子政務管理精細化主要體現(xiàn)：

    第一、大數(shù)據(jù)促進政府設置更為詳細的績效指標體系，進一步對關鍵難點指標進行深度分析。

    第二、大數(shù)據(jù)使實時績效測量成為可能，并及時識別和處置績效不良的領域，有利于優(yōu)化資源配置，提高整體績效。

    第三、在業(yè)務開展方面，以隨時可用的業(yè)務數(shù)據(jù)為依據(jù)，減少組織成員在績效認定方面時相互爭執(zhí)，同時政府從多個渠道采集的大數(shù)據(jù)在加強稅收征管的精細化、改善對流動人口、城市交通安全的管理等方面發(fā)揮重要作用。

    3、服務個性化

    大數(shù)據(jù)的應用使得個性化服務成為可能，這源于大數(shù)據(jù)的信息粒度的精細。通過將數(shù)據(jù)加入犯罪預測模型，幫助警方在如何影響犯罪率這一問題上得到更準確地結(jié)論，針對性的鎖定犯罪易發(fā)點，維護公共安全；通過建設交通數(shù)字化應用系統(tǒng)，可以為民眾提供實時路況信息和行車路況信息，為出租車司機提供優(yōu)選路線。

    通過建立實名的數(shù)據(jù)庫，有利于政府對個人的信息反饋更加快捷和準確；在遵守法律法規(guī)的前提下，政府通過開放醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)領域的數(shù)據(jù)，引入社會機構(gòu)進行分析，可以為居民生活的方方面面提供更多樣化個性化的信息服務。

    4、運轉(zhuǎn)協(xié)同化

    大數(shù)據(jù)技術(shù)能真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，促使政府各部門間、政府與市民間的數(shù)據(jù)共享，消除孤島信息，使辦公效率和為民辦事效率大大提高，同時降低政府運行成本。

    其一，大數(shù)據(jù)技術(shù)將會促進政府建立一個跨越系統(tǒng)、跨越平臺、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息處理平臺，在技術(shù)上促使政府內(nèi)部縱向、橫向部門得以順暢協(xié)同；其二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應時間大幅減少，工作效率明顯提高，同時降低了政府開支。根據(jù)麥肯錫報告，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使歐盟23個最大的政府公共部門管理活動成本下降15%—20%，并將公共部門的預計效率提高0.5個百分點。

    5、公眾參與高度化

    電子政務建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來越多的國家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過在線交互讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督之中。大數(shù)據(jù)能促進政府和公眾互動，使政務更加透明。美國發(fā)明了一款應用程序，人們可以通過手機拍照，使用該程序舉報現(xiàn)實中的各種問題，例如交通堵塞、亂涂亂畫、排水管堵塞、路燈損害等，這些投訴將自動記錄，并發(fā)送到相關部門，問題很快就會得到解決。近年來博客、微博、微信等社交網(wǎng)絡以其開放性、互動性贏得了眾多網(wǎng)民的青睞，多國政府和組織紛紛將其應用到電子政務中。應用程序的開發(fā)及社交網(wǎng)絡的流行使得民眾參與到政務之中，大數(shù)據(jù)將這些反饋信息及社交海量信息集中處理，并反饋給政府，政府將有關問題解決，將會增加民眾參政議政的信心。

    6、手段創(chuàng)新化

    云模式是使大數(shù)據(jù)真正落地的突破口。云平臺不僅能夠整合政府部門的數(shù)據(jù)，為政府部門間共享數(shù)據(jù)服務，還能提高計算資源的利用率。隨著大數(shù)據(jù)容量的不斷擴張，云計算越來越成為大數(shù)據(jù)處理和應用的基礎架構(gòu)，為大數(shù)據(jù)的存儲、處理、分析提供有效靈活的平臺。為了政府政策的高效運行，把公共管理和公共服務云模式化，是政府信息化的必由之路。

    （二）電子政務即將邁入云安全時代

    在云安全技術(shù)趨勢研討暨政務安全虛擬桌面成果發(fā)布會上展示了由國家信息中心主導、山東省乾云啟創(chuàng)信息科技公司參與建設的政務安全虛擬桌面解決方案。據(jù)了解，該政務安全虛擬桌面系統(tǒng)就是專門面向政府部門雙網(wǎng)辦公的環(huán)境，通過前置客戶機和虛擬化技術(shù)實現(xiàn)雙網(wǎng)隔離、集中運行、集中存儲、統(tǒng)一管理的一種技術(shù)。該政務安全虛擬桌面解決方案的完成，預示著電子政務進入云安全時代。

    按照國家信息保密管理規(guī)定，政府辦公用網(wǎng)一般分為內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)。簡單地說，內(nèi)網(wǎng)是指連接部門之間實現(xiàn)辦公業(yè)務的政務網(wǎng)絡，它與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離；外網(wǎng)是指政府面向公眾、企業(yè)及連接政府間業(yè)務的“政務外網(wǎng)”，并與互聯(lián)網(wǎng)相連接。然而，雙網(wǎng)并存導致了在傳統(tǒng)的辦公環(huán)境中，工作人員需要配備兩臺甚至更多的計算機終端，不同終端連接不同的網(wǎng)絡。每個計算機終端都能進行信息的處理和存儲，許多重要的數(shù)據(jù)和文件被存儲在了計算機上。為了保護這些信息，有時只能采取封閉USB端口和刻光盤等措施，即使這樣也存在著信息泄露的危險。并且，雙網(wǎng)共存也造成有效管控的缺乏，許多工作人員在上班時間炒股、看電影、玩游戲、逛淘寶等。

    該系統(tǒng)由前置客戶機、虛擬化支撐平臺、桌面應用平臺和安全管理平臺四部分組成，前置客戶機就像平常使用的路由器般大小，它能實現(xiàn)內(nèi)外雙網(wǎng)完全接入和切換功能。在外網(wǎng)辦公時，啟動并使用本機的程序和應用；在內(nèi)網(wǎng)辦公時，啟動虛擬桌面。虛擬化支撐平臺負責管理虛擬桌面的管理，對安全虛擬桌面起到保護功能。桌面應用平臺是指安裝在計算機中的應用程序，根據(jù)不同的需要，系統(tǒng)提供了即時通訊、安全瀏覽器、文檔模板庫、應用庫、音視頻庫等。安全管理平臺就是對整個系統(tǒng)安全的保障，包括病毒防護、數(shù)據(jù)隔離、補丁下載等。

    政務安全虛擬桌面的四大組成部分恰好體現(xiàn)了該系統(tǒng)的四大優(yōu)點。前置客戶機的接入使工作人員只要使用一臺計算機就能實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間的轉(zhuǎn)換，不僅提高了工作效率，還減少了工作成本，并且綠色低碳。

    不僅如此，虛擬桌面的支撐平臺技術(shù)實現(xiàn)了計算機終端的保密性，工作人員對重要數(shù)據(jù)和信息的訪問都是只讀不可寫的，并且本地硬盤關閉，外部接口也全部屏蔽，這就保證了數(shù)據(jù)和信息的安全。工作人員只能從應用庫里選擇需要的應用。除了向管理員申請安裝某些應用之外，工作人員不能安裝其他無關的應用。這也表示，工作人員無法隨便安裝與工作無關的軟件。此外，安全管理平臺的建立，方便了技術(shù)人員對政務網(wǎng)集中式的安全升級、補丁下載和數(shù)據(jù)的加密、隔離、備份、恢復，升級軟件或者下載補丁，既省時又省力。

    （三）云計算或成電子政務建設領航員

    《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》發(fā)布之后，工信部召開了全國地方電子政務公共平臺頂層設計工作座談會，著手在全國范圍內(nèi)推動電子政務公共平臺頂層設計。

    《指南》一經(jīng)出臺就引起了各級政府部門的廣泛關注，分析其主要原因在于它將云計算的先進技術(shù)與頂層設計的總體思路結(jié)合在一起，直面在智慧城市與電子政務建設過程中普遍存在的資源整合及共享難題，為各地電子政務公共服務平臺建設指明了一條可行的道路。

    二、電子政務市場結(jié)構(gòu)

    近些年，我國不斷出臺相關文件，推進政府信息化發(fā)展。李克強總理在《2016年政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，方便人民群眾，有利于建設服務型政府。

    2017年我國政務服務智能化趨勢明顯，網(wǎng)民線上辦事使用率顯著提升，隨著一系列促進智慧城管政策的出臺，中國電子政務行業(yè)進入高速增長階段。

    目前我國電子政務將邁入集成階段，其主要舉措就是戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合。由諾蘭模型可知，這是進行總體規(guī)劃的最好時機。2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。各地電子政務“十二五”規(guī)劃文本普遍強調(diào)政務信息資源整合，普遍提出應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)。從技術(shù)、業(yè)務、信息資源應用、績效管理等諸多方面進一步明確總體架構(gòu)設計的具體內(nèi)容，從互操作性角度加強資源共享，提高電子政務應用效益和效能。

    智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國電子政務市場專項研究及投資前景預測報告》指出：

    2017年中國電子政務行業(yè)硬件規(guī)模960.71億元，占比33.57%；網(wǎng)絡設備規(guī)模413.82億元，占比14.46%；軟件規(guī)模650.77億元，占比22.74%；服務規(guī)模836.50億元，占比29.23億元。

2017年中國電子政務市場結(jié)構(gòu)（億元 %）

資料來源：智研咨詢整理

    三、中國電子政務細分市場分析

    電子政務硬件市場分析

    （一）電子政務硬件市場規(guī)模

2011-2017年中國電子政務硬件市場規(guī)模

資料來源：智研咨詢整理

    （二）電子政務硬件市場競爭分析

    云平臺提供商：云計算的實現(xiàn)依賴于能夠?qū)崿F(xiàn)虛擬化、自動負載平衡、隨需應變的軟硬件平臺，在這一領域的提供商主要是傳統(tǒng)上領先的軟硬件生產(chǎn)商，如EMC下的VMware，以及RedHat、Oracle、Sun、IBM、Cisco等等。這部分公司的產(chǎn)品主要特點是靈活和穩(wěn)定兼?zhèn)涞募悍桨福约皹藴驶?、廉價的硬件產(chǎn)品。國內(nèi)的對應公司包括浪潮、華為、中興、聯(lián)想、方正等。

    （三）電子政務硬件市場發(fā)展趨勢

2018-2024年中國電子政務硬件市場發(fā)展趨勢

資料來源：智研咨詢整理

    電子政務軟件市場分析

    （一）電子政務軟件市場規(guī)模

2011-2017年中國電子政務軟件市場規(guī)模

資料來源：智研咨詢整理

    （二）電子政務軟件市場競爭分析

    由于國內(nèi)電子政務應用的特殊性， IBM、 SAP、 Oracle 等國外企業(yè)較少涉足，國內(nèi)軟件企業(yè)是該領域的主要供應商。隨著我國電子政務系統(tǒng)建設思路日趨成熟，要求電子政務解決方案提供商更加專業(yè)化，而該領域的先行者已憑借對我國電子政務系統(tǒng)的深刻理解和豐富經(jīng)驗取得了較為穩(wěn)固的競爭地位。 所以，目前我國電子政務市場競爭格局比較穩(wěn)定， 市場門檻相對較高， 進入難度較大。

電子政務主要應用系統(tǒng)

資料來源：公開資料整理

    （三）電子政務軟件市場發(fā)展趨勢

2018-2024年電子政務軟件市場發(fā)展趨勢

資料來源：智研咨詢整理

    電子政務服務市場分析

    （一）電子政務服務市場規(guī)模

    電子政務服務體系主要包括以下幾方面內(nèi)涵。

    （1）電子政務服務體系是以公眾為中心，其體系結(jié)構(gòu)、組成部分以及實現(xiàn)的服務內(nèi)容都不再是根據(jù)政府的管理意識來設定，而是根據(jù)公眾的服務需求和公共服務的實現(xiàn)流程來設定，充分體現(xiàn)政府主導與公眾參與的結(jié)合；同時電子政務服務體系的服務重心也不再是以管理、監(jiān)督為主，而是在以審批、協(xié)調(diào)等手段維護秩序的基礎上更多地向提高服務質(zhì)量，滿足公眾需求的方向轉(zhuǎn)變。

    （2）電子政務服務體系的靈魂和價值在于服務，通過規(guī)范公共服務方法，改進公共服務手段，提高公共服務質(zhì)量，實現(xiàn)公共服務與信息技術(shù)發(fā)展的有機結(jié)合來體現(xiàn)電子政務服務體系對于公共服務的價值。同時通過構(gòu)建電子政務服務體系的服務平臺可以更好地促進電子政務的建設與應用從追求政府部門的自動化、滿足部門需求，向無縫隙的電子政務服務方式轉(zhuǎn)變，打破“門難進、事難辦、臉難看”的傳統(tǒng)政府服務模式的弊端，建立政府和公眾之間的良性互動機制，實現(xiàn)對公共服務效能的深度挖掘。

    （3）電子政務服務體系的生命力來自政府內(nèi)部的整合，電子政務服務體系實現(xiàn)公共服務的前提是政府內(nèi)部服務資源的有效利用，而這種有效利用體現(xiàn)在政府內(nèi)部部門之間信息共享的效率上和政府部門之間協(xié)同辦公的實現(xiàn)上。電子政務服務體系的內(nèi)部機制要求政府機構(gòu)內(nèi)部打破部門之間和地域之間的縱橫限制，整合利用政府內(nèi)部的服務資源，優(yōu)化政府服務的工作流程，建立以公眾需求為導向的服務模式和以服務實現(xiàn)為核心的體系結(jié)構(gòu)。

2011-2017年我國電子政務服務市場規(guī)模走勢圖

資料來源：智研咨詢整理

    （二）電子政務服務市場發(fā)展趨勢

2018-2024年中國電子政務服務市場發(fā)展趨勢

資料來源：智研咨詢整理

    四、電子政府發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

    我國的政務信息化的發(fā)展經(jīng)歷了從電子政府、數(shù)字政府向智慧政府邁進的三個階段。在電子政府階段主要著力于電子辦公、在線辦事與協(xié)同辦公，數(shù)字政府階段的核心是用可提供的數(shù)字化手段最大限度地利用信息資源，統(tǒng)一處理政府務方面的信息，為調(diào)控、監(jiān)管、預測提代先進的技術(shù)手段，智慧政府則充分考慮利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共同創(chuàng)新為特征，強調(diào)作為平臺的政府架構(gòu)，并以此為基礎實現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，實現(xiàn)政府管理與公共服務的精細化、智能化、社會化。建設新型智慧政府需要信息化技術(shù)的強有力支撐，新形勢下仍存在諸多問題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1、網(wǎng)絡建設不統(tǒng)一

    據(jù)統(tǒng)計中央部委的38個部門共建設有80多個政務專網(wǎng)，由于網(wǎng)絡建設標準不統(tǒng)一，專網(wǎng)各自為政，相互封閉，橫向交互率不到5%；信息系統(tǒng)基本是獨立建設，導致資源無法復用，信息交換困難，網(wǎng)絡維護復雜。據(jù)發(fā)改委調(diào)查，過去十年建設起來的各種ICT設施，使用率不到10%。如何通過跨部門的整合提升工作效率并降低成本，是政府面對的一個重要問題。中央文件下達到地方長達幾十天時間，同時政府面臨著不斷增長的會議及差旅成本的壓力，亟需高效的協(xié)同辦公手段來實現(xiàn)跨地域的溝通、提高效率、降低成本。如建設統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡，不僅能夠簡化部門間橫向信息共享，提高政府部門工作效率，而且可節(jié)省大量網(wǎng)絡建設投資和運維費用。

    2、大數(shù)據(jù)帶來帶寬的挑戰(zhàn)

    什么是電子政務的大數(shù)據(jù)？電子政務的大數(shù)據(jù)就是指將與電子政務涉及的人口、財政、文化等海量規(guī)模的信息，通過一定的方法、軟件以及工具等進行處理和分析，獲得有效數(shù)據(jù)和規(guī)律性的內(nèi)容提供給決策者，以幫助政府進行管理和決策的主動服務方式。智能終端的普及，視頻、語音、圖像等多媒體數(shù)據(jù)逐漸成為網(wǎng)絡上主要的數(shù)據(jù)來源，對于電子政務網(wǎng)絡來說，可以提供大帶寬、彈性擴展（至少滿足未來五到十年的數(shù)據(jù)承載量的提升）、實時傳輸?shù)热矫娴囊笞兊糜葹橹匾?。伴隨著數(shù)據(jù)的不斷向上集中以及服務的不斷向下延伸，對電子政務網(wǎng)提出帶寬增長的需求，同時需要網(wǎng)絡在跨越了骨干等節(jié)點后，仍然可以可靠快速的訪問所需資源，當業(yè)務需要延伸到城市的每一個角落，自然對網(wǎng)絡的彈性和擴展提出了很高的要求。

    3、網(wǎng)絡云化對資源保障的挑戰(zhàn)

    云計算徹底改變了政府數(shù)據(jù)中心資源使用和管理方式。政府組織結(jié)構(gòu)復雜，需要網(wǎng)絡靈活的為各單位按需、動態(tài)配置資源，而原有的傳統(tǒng)業(yè)務能夠快速遷移到云上?；谡謱泳S護特點，又需要滿足各部門自助式服務自管理的要求。政務網(wǎng)絡云化后，要為原有專網(wǎng)用戶提供服務，要求云化后的統(tǒng)一政務網(wǎng)絡能夠為用戶提供“類似專網(wǎng)”的網(wǎng)絡資源服務能力和業(yè)務質(zhì)量保障能力通過建設政務云化網(wǎng)絡，將全部的局委辦業(yè)務收納其中，用一張網(wǎng)承載全部或者大部分局委辦的電子政務業(yè)務，同時需要滿足不同局委辦的覆蓋范圍、等保安全、受控訪問和責權(quán)分明就先得更加重要。

    4、網(wǎng)絡安全的挑戰(zhàn)

    電子政務的在大數(shù)據(jù)洪流以及網(wǎng)絡云化的背景下，安全方面也被提出了更高的要求，要有“類似專網(wǎng)”的安全性能：政務外網(wǎng)建設從“以網(wǎng)絡共享應用為核心”向“以數(shù)據(jù)共享應用為核心”演進；網(wǎng)絡安全建設的重心應從“以網(wǎng)絡防護、傳統(tǒng)DC保護為中心”向“以云平臺安全、大數(shù)據(jù)防護為中心”進行轉(zhuǎn)變。