PPP項目投資企穩(wěn)，生態(tài)環(huán)保以及養(yǎng)老PPP入庫項目有望繼續(xù)擴充規(guī)模【圖】

生態(tài)環(huán)保以及養(yǎng)老PPP入庫項目 2018-10-18 08:06

受前期PPP項目發(fā)展亂象導致絕大部分PPP項目違規(guī)操作，2017年11月至今，財政部陸續(xù)發(fā)文，對PPP項目進行清理整頓，大量PPP項目被清退出庫。同時，財政部對地方政府財政預算及舉債規(guī)模進行限制，地方政府財政普遍緊張，推動基建投資的最大動力受到限制，基建投資增速明顯下滑。

財政部先后對PPP項目進行清理并限制地方政府融資

時間	文件	內容
2017年11月	《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金【2017】92號）	對不規(guī)范PPP項目進行清理，截止4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元；需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元
2018年3月	《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》（財預【2017】34號）	加強地方政府債務管理，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經濟社會發(fā)展的促進作用，有效防范化解地方政府債務風險
2018年4月	《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》（財預【2017】35號）	為規(guī)范新增地方政府債務限額管理
2018年4月	《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（財金【2018】54號）	為進一步強化PPP示范項目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領帶動作用
2018年5月	《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知(財預【2017】50號)》	規(guī)范地方政府融資舉債行為
2018年5月	《關于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫【2018】61號）	規(guī)范地方政府債券發(fā)行

資料來源：財政部、智研咨詢整理

財政部公布的最新數據顯示，截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個，涉及投資額1.8萬億元；需要整改項目2005個，涉及投資額3.1萬億元。隨著PPP項目清理結束，近四個月來國內PPP項目投資開始逐漸回歸正常軌道，從5月份開始PPP總投資增速止住下滑趨勢，目前已經明顯企穩(wěn)。

2017年10月至2018年7月全國PPP總投資增速走勢圖

資料來源：智研咨詢整理

PPP清理結束后市場風險被進一步釋放，隨著基建投資需求的回暖，2018年前8個月基礎設施（不含電力）投資規(guī)模88307億元，繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長的趨勢。

2014-2018年8月全國基礎設施（不含電力）投資規(guī)模走勢圖

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

PPP依然是未來大型基礎設施項目重要模式，PPP將進入一個規(guī)范發(fā)展的時代。各部門和地方政府也相繼出臺了新政策推進PPP項目發(fā)展，重點推進PPP項目的規(guī)范管理以及在養(yǎng)老、生態(tài)等新領域的拓展，未來隨著新增項目的落地PPP有望迎來新一輪投資增長。

2016年11月至2018年8月全國生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老PPP入庫項目走勢圖

資料來源：財政部政府和社會資本合作中心、智研咨詢整理

我國生態(tài)建設和環(huán)境保護、養(yǎng)老PPP入庫項目在最近一年多的統(tǒng)計中，并未受到PPP清庫存較大的影響，尤其是生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目，整體保持了每月入庫項目有所增長的發(fā)展趨勢。

根據智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國PPP項目資產證券化行業(yè)投資分析與投資決策咨詢報告》數據顯示：2017年10月開始，我國生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目入庫數量整體保持在900個以上，2018年7月上升至1008個，而我國養(yǎng)老項目雖然在2018年PPP入庫項目有所下滑，但是整體規(guī)模依舊保持在每月200個以上。

2016年11月至2018年8月全國生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老PPP入庫項目占比走勢圖

資料來源：智研咨詢整理

從2016年11月開始，我國生態(tài)環(huán)保和養(yǎng)老PPP入庫項目占PPP全部入庫項目比例一直處于穩(wěn)步上升的趨勢，在2018年5月至今，增速明顯提升，2018年8月，我國生態(tài)環(huán)保和養(yǎng)老PPP入庫項目合計占比增長至10.83%。

我國是人口超級大國，從我國人口年齡結構來看，人口紅利的消失，老齡化趨勢愈發(fā)嚴重。養(yǎng)老規(guī)模勢必在未來長時間呈現快速放大的趨勢。

15-59歲人口占比和60歲及以上人口占比走勢圖

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

很明顯可以看到，我國60歲及以上人口占比呈現連續(xù)上升的趨勢，從2011年的13.7%上升至2017年的17.3%，而我國15-59歲主力勞動力人口占比卻從2011年的69.8%下降至64.9%。

由于我國人口基數大，老齡化速度尤為明顯。中國2001年進入老齡化社會，并且將持續(xù)深化老年人占比。規(guī)模方面，由于中國人口基數大，2017年65歲以上老年人口已達1.58億。

2017年我國人口年齡結構占比情況

資料來源：國家統(tǒng)計局、智研咨詢整理

截至2017年我國16-59周歲的人口9.02億人，占比64.9%，截止2016年，中國當前人口最多的年齡段為25-29歲，數量為1.27億，占比9.21%，其次為45-49歲，數量為1.25，占比9.03%，分別對應的是兩波出生人口高峰。中國當前人口年齡的中位數37歲，2020年會達到38.7歲，2050年會達到50歲。

我國明顯的老齡化發(fā)展趨勢直接刺激了我國養(yǎng)老市場未來的新增空間，但同時我國各地區(qū)居民收入水平，生活條件差異較大，家庭養(yǎng)老，私人養(yǎng)老無法有效滿足我國老年人的需求現狀。養(yǎng)老PPP項目的發(fā)展很大程度上緩解了養(yǎng)老難的問題。

PPP項目的發(fā)展有利于地方政府積極有效的推進公共領域以及社會服務領域的工程建設。隨著我國各地方民間投資的崛起，民間固定資產投資規(guī)模開始回溫，配合各部門及地方政府的政策支撐，PPP項目尤其是生態(tài)環(huán)保和養(yǎng)老領域PPP項目有望重返高位增長。

各部門及地方政府陸續(xù)出臺新一輪促進生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老PPP項目發(fā)展政策

地區(qū)	政策重點	主要內容
安徽	推進重點民生領域PPP項目建設	加大PPP模式規(guī)范推廣力度，一是嚴把PPP模式適用范圍和邊界，二是創(chuàng)新管理方式
		推進重點領域PPP項目建設，對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域PPP項目進行優(yōu)先扶持
山東	堅定不移地將PPP改革推向深入	加強培訓深度，強化科學理念引導
		加大推廣力度，對接新舊動能轉換，重點聚焦農業(yè)、環(huán)保、幸福產業(yè)、連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等領域
湖北	建立財政上下歸口統(tǒng)一的PPP項目管理運行模式	加強政策和工作指導，一是加大政策宣傳力度，二是建立省級PPP綜合信息平臺，三是建立財政上下歸口統(tǒng)一的項目管理運行模式
		加強示范引領，聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、長江經濟帶、生態(tài)環(huán)境治理等領域
湖南	全面開展清查行動督導示范項目規(guī)范推進	進一步規(guī)范PPP發(fā)展模式，一是重點把握好PPP工作的“四條線”，二是全面開展清查行動
		進一步推進示范項目建設，一是督導示范項目規(guī)范推進，二是創(chuàng)新縣域PPP項目推廣模式，三是加強項目后期績效管理
南京	全面放開養(yǎng)老服務市場；激發(fā)民間有效投資活力	對在養(yǎng)老服務領域采取政府和社會資本合（PPP）方式的項目，可以國有建設用地使用權作價出資或者入股建設
		深入開展報建審批事項清理核查，提高民間投資項目辦理效率；將民營資本牽頭的PPP試點項目獎補標準提高10%
生態(tài)環(huán)保部	多管齊下深化“放管服”，助推環(huán)保PPP	規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（PPP）模式，采取多種方式支持對實現污染防治攻堅戰(zhàn)目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項目。
		依托行業(yè)協(xié)會、科研機構等研究發(fā)布重點領域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。對生態(tài)環(huán)境領域PPP項目與環(huán)境污染第三方治理項目引入第三方擔保支付平臺