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2018年中國收費(fèi)公路里程有所增長，投資金額穩(wěn)定增長，收費(fèi)公路虧損嚴(yán)重[圖]

收費(fèi)公路 2019-10-23 05:04

收費(fèi)公路是通過對公路使用者直接收取車輛通行費(fèi)來補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)投資的一種公路基礎(chǔ)設(shè)施成本回收方式。中國的收費(fèi)公路是指符合《中國人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

我國公路按技術(shù)等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院交通主管部門規(guī)定，其中相關(guān)區(qū)別具體見下表。

公路按技術(shù)分類

項(xiàng)目	高速公路	一級公路	二級公路	三級公路	四級公路
交通量	可滿足小客車年平均晝夜小客車2.5萬輛通行	可滿足年平均晝夜通過量達(dá)3.5-5.5萬輛(六車道)或者1.5～3萬輛(四車道)	能適應(yīng)年平均晝夜中型載重汽車為3000～7500輛	能適應(yīng)年平均晝夜中型載重汽車為1000～4000輛	以滿足小客車年平均晝夜小客車通過量不超過2千輛(雙車道)或400輛以下(單車道)
最高車速	120km/h	100km/h	80km/h	--	--
車道	至少4個(gè)車道	4車道/6車道	雙向行駛且無中央分隔帶的雙車道公路	2車道	單車道
使用年限	一般20年	一般20年	一般15年	一般10年	一般10年
用途	全部控制出入、專供汽車在分隔的車道上高速行駛	供汽車分向、分車道行駛，并部分控制出入、部分立體交叉的公路，主要連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心，通往重點(diǎn)工礦區(qū)，是國家的干線公路	連接政治、經(jīng)濟(jì)中心或大工礦區(qū)等地的干線公路，或運(yùn)輸繁忙的城郊公路	溝通縣及縣以上城鎮(zhèn)的一般干線公路	溝通縣、鄉(xiāng)、村等的支線公路

資料來源：智研咨詢整理

相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國公路收費(fèi)管理行業(yè)市場運(yùn)行態(tài)勢及投資可行性研究報(bào)告》

根據(jù)公共事物的劃分，公路屬于政府無償提供的設(shè)施，并且這一觀念深入人心。但由于公路的養(yǎng)護(hù)以及以后公路的修建，都需要大量的資金投入，收費(fèi)公路成為當(dāng)前的解決辦法之一，但這只是權(quán)宜之計(jì)。政府作為公共部門有義務(wù)幫助社會(huì)免費(fèi)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，收費(fèi)公路最終還是要回到公共產(chǎn)品的屬性上來。隨著我國公路建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國收費(fèi)公路也隨之不斷增長。2013年，全國收費(fèi)公路里程為15.65萬公里，2018年，全國收費(fèi)公路里程增長為16.81萬公里。

2013-2018年全國收費(fèi)公路里程

資料來源：交通部智研咨詢整理

全國收費(fèi)公路建設(shè)投資增速整體有所放緩，還貸收費(fèi)公路投資總額高于經(jīng)營公路投資總規(guī)模但兩者的差距逐漸縮小。2013年，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為54432億元，2018年，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為88823.5億元。

2013-2018年全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額

資料來源：交通部智研咨詢整理

從運(yùn)營主體來看，經(jīng)營性收費(fèi)公路投資額增速快于還貸收費(fèi)公路，還貸收費(fèi)公路累計(jì)投資額高于經(jīng)營性收費(fèi)公路，但兩類收費(fèi)公路累計(jì)投資額逐漸縮小。2013年，全國收費(fèi)公路累計(jì)資本金投入總額為16876億元，2018年，全國收費(fèi)公路累計(jì)資本金投入總額增長為27044.7億元。

2013-2018年全國收費(fèi)公路累計(jì)資本金投入總額

資料來源：交通部智研咨詢整理

由于政府規(guī)劃投資資金需求強(qiáng)烈與限制地方政府債務(wù)規(guī)模的沖突下，建設(shè)收費(fèi)公路更多以經(jīng)營性路產(chǎn)為主。2013年，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入總額為37556億元，2018年，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入總額增長為61778.8億元。

2013-2018年全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入總額

資料來源：交通部智研咨詢整理

債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，等級上以高速公路為主，運(yùn)營主體以政府還貸公路為主但占比逐漸下降。由于投資規(guī)模的不斷增加，收費(fèi)公路行業(yè)整體債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額為34308億元，2018年，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額增長為56913.6億元。

2013-2018年全國收費(fèi)公路債務(wù)余額

資料來源：交通部智研咨詢整理

收支缺口不斷擴(kuò)大，其中經(jīng)營性收費(fèi)公路收支缺口擴(kuò)張快，2017年收支缺口為4026.5億元，虧損出現(xiàn)首次回落，但全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口仍處在高位。2018年，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為4069.4億元，較去年相比有所增長，整體處于虧損狀態(tài)。

2013-2018年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口