2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補(bǔ)貼額、裝機(jī)容量目標(biāo)及未來(lái)發(fā)展前景分析預(yù)測(cè)[圖]

    一、可再生能源基金補(bǔ)貼額分析

    2019年1月28日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布是數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.28億千瓦，同比增長(zhǎng)12.0%。其中生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1781萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)20.7%；2018年可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.0%。2018年我國(guó)生物質(zhì)能裝機(jī)和發(fā)電保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且裝機(jī)容量和發(fā)電量不斷創(chuàng)新高。

    從我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以及生物質(zhì)能地位變化情況來(lái)看，近年來(lái)，隨著生物質(zhì)能發(fā)電持續(xù)快速增長(zhǎng)，生物質(zhì)能裝機(jī)和發(fā)電量占可再生能源的比重不斷上升。智研咨詢(xún)發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)秸稈生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及競(jìng)爭(zhēng)策略建議分析報(bào)告》顯示：2016年我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的比重為4.20%，2017年上升至4.68%，2018年達(dá)到4.84%；2016我國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)電裝機(jī)容量占可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的比重為2.13%；2017年上升至2.27%，2018年達(dá)到2.45%。生物質(zhì)能發(fā)電的地位不斷上升，反映生物質(zhì)能發(fā)電正逐漸成為我國(guó)可再生能源利用中的新生力量。

    2018年實(shí)際支出金額為839億元，2019年預(yù)算支出金額866億元，其中2018年中央本級(jí)政府性基金支出占比約92%。中央本級(jí)政府性基金支出中用于風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼的占大多數(shù)，2016-2018年生物質(zhì)發(fā)電預(yù)算補(bǔ)貼金額在61-65億元左右，補(bǔ)貼金額占比僅為15%-20%，但補(bǔ)貼實(shí)際支出金額/預(yù)算支出金額比例
分別為125%、149%、237%；生物質(zhì)行業(yè)雖然預(yù)算支出金額較低，但考慮到垃圾處置關(guān)乎民生和地方政府環(huán)?？?jī)效考核，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，政府對(duì)生物質(zhì)行業(yè)支持力度較

可再生能源電價(jià)附加征收預(yù)算及實(shí)際支出金額（億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

中央本級(jí)政府性基金中用于生物質(zhì)電價(jià)補(bǔ)貼的支出情況（億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    補(bǔ)貼政策：根據(jù)2019年7月份發(fā)布的《中國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)排名報(bào)告》，2018年農(nóng)林生物質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電上網(wǎng)電量分別為383億kwh、393億kwh、21億kwh；農(nóng)林生物質(zhì)標(biāo)桿電價(jià)0.75元/kwh，其中超出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分由可再生能源基金承擔(dān)；垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/kwh，其中超出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分除由省級(jí)電網(wǎng)承擔(dān)的0.1元/kwh部分外均由可再生能源基金承擔(dān)；沼氣發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)由各省核定，超出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)部分由可再生能源基金承擔(dān)。

    （一）、測(cè)算一：2018年生物質(zhì)發(fā)電可再生能源基金補(bǔ)貼額約190億元

    根據(jù)測(cè)算，2018年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補(bǔ)貼金額合計(jì)約190億元，占2018年可再生能源基金實(shí)際支出金額的22.6%，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電補(bǔ)貼金額分別約128億元（15.2%）、58億元（6.9%）、4億元（0.5%）。

    當(dāng)前已公布七批可再生能源基金補(bǔ)貼目錄，要求并網(wǎng)時(shí)間為2016年3月底之前；根據(jù)2018年11月發(fā)布的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》，2016年、2017年未列入可再生能源電價(jià)附加目錄的項(xiàng)目補(bǔ)貼金額缺口分別約33.4億元、73.8億元（其中在2016年3月底前并網(wǎng)的屬于第七批目錄的項(xiàng)目已在今年收到拖欠的補(bǔ)貼電價(jià)）；若按照2015年底和2018年的生物質(zhì)裝機(jī)容量比例粗略估算，2018年當(dāng)年尚未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目所需補(bǔ)貼金額約80億元。粗略估算2016-2018年累計(jì)拖欠補(bǔ)貼金額預(yù)計(jì)在180億元左右；隨著生物質(zhì)產(chǎn)能的陸續(xù)釋放，補(bǔ)貼缺口將持續(xù)增大。

2018年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補(bǔ)貼金額測(cè)算

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    分省份來(lái)看，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)整體補(bǔ)貼金額前五位的省份為山東（33.4億）、安徽（19.7億）、江蘇（18.7億）、黑龍江（16.8億）、河北（11.1億），該五省同時(shí)也是農(nóng)林生物質(zhì)裝機(jī)較多的省份，補(bǔ)貼金額需求大。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼金額較多的省份集中在浙江、江蘇、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、垃圾焚燒產(chǎn)能布局較早的地區(qū)。

    測(cè)算2018年生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼金額前十位省份（億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    測(cè)算2020年垃圾焚燒發(fā)電可再生能源基金補(bǔ)貼金額前十省份

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    測(cè)算2020年垃圾焚燒發(fā)電可再生能源基金補(bǔ)貼金額前十省份占比情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    （二）、測(cè)算二：預(yù)計(jì)2020年生物質(zhì)發(fā)電可再生能源基金補(bǔ)貼額約279億元

    考慮到2019-2020年為垃圾焚燒和農(nóng)林生物質(zhì)行業(yè)投建高峰期，因此對(duì)2020年可能需要的可再生能源基金補(bǔ)貼金額進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算假設(shè)如下：

    農(nóng)林生物質(zhì)行業(yè)：2017、2018年底裝機(jī)容量分別為701千瓦、806萬(wàn)千瓦，超出十三五規(guī)劃值（700萬(wàn)千瓦），假設(shè)到2020年裝機(jī)容量達(dá)到900萬(wàn)千瓦，行業(yè)平均利用小時(shí)數(shù)5500小時(shí)，自用電率8%，全國(guó)平均燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.3768元/kwh

    （下同）；

    垃圾焚燒發(fā)電：“十三五”規(guī)劃到2020年垃圾焚燒產(chǎn)能達(dá)到59.14萬(wàn)噸/日，假設(shè)噸上網(wǎng)電量280kwh，產(chǎn)能利用率100%；

    沼氣發(fā)電：發(fā)電量在生物質(zhì)行業(yè)占比較低，假設(shè)2020年發(fā)電量與2018年相同。測(cè)算2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補(bǔ)貼金額約279億元，較2018年增長(zhǎng)47%，其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電170億元、垃圾焚燒發(fā)電105億元、沼氣發(fā)電4.2億元。

    預(yù)計(jì)2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補(bǔ)貼金額

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    預(yù)計(jì)2020年生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)可再生能源基金補(bǔ)貼金額占比情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    二、生物質(zhì)能發(fā)電前景向好2020年裝機(jī)量將達(dá)2334萬(wàn)千瓦

    2016年10月，國(guó)家能源局發(fā)布《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確了到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電50萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。然而《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)（到2015年生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量780億千瓦時(shí)，但實(shí)際上2015年生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量為1034萬(wàn)千瓦、498億千瓦時(shí)）的落空，讓市場(chǎng)對(duì)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)產(chǎn)生了懷疑。

    但國(guó)家政府積極發(fā)展生物質(zhì)能的方針并沒(méi)有改變，2017年7月28日，《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，《方案》明確“十三五”期間生物質(zhì)發(fā)電政府支出方向等問(wèn)題，且將生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放。目標(biāo)上，《方案》提出，到2020年我國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）符合國(guó)家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)?？傆?jì)將達(dá)2334萬(wàn)千瓦，是原“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的155.6%。其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電1312萬(wàn)千瓦；垃圾焚燒發(fā)電1022萬(wàn)千萬(wàn)。

    從2016年以來(lái)我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，《方案》規(guī)劃的目標(biāo)顯然更符合生物質(zhì)能發(fā)展事實(shí)，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電前景向好。

    2020年中國(guó)生物質(zhì)能裝機(jī)容量目標(biāo)（單位：萬(wàn)千瓦，%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：公開(kāi)資料整理