4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布了調(diào)查失業(yè)率。這是官方統(tǒng)計(jì)首次正式公開(kāi)發(fā)布基于勞動(dòng)力調(diào)查獲得的失業(yè)率數(shù)據(jù)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。社會(huì)各界在關(guān)注失業(yè)率數(shù)據(jù)本身的同時(shí)，對(duì)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法也給予了極大的關(guān)注。
為解答社會(huì)各界對(duì)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法的關(guān)切，筆者參照國(guó)際通行的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局勞動(dòng)力調(diào)查制度進(jìn)行了研究。從指標(biāo)定義、調(diào)查內(nèi)容、抽樣設(shè)計(jì)、調(diào)查方法等方面看，我國(guó)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)規(guī)范，符合國(guó)際慣例，我國(guó)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)可以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況，也具有國(guó)際可比性。
一、指標(biāo)定義采用國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
單就失業(yè)率的計(jì)算方法看，是比較簡(jiǎn)單的。但何為就業(yè)人口，何為失業(yè)人口，則不同的人可能有不同的理解。為保證不同國(guó)家或地區(qū)的失業(yè)率可以用來(lái)比較，則必須對(duì)就業(yè)人口和失業(yè)人口的定義作出統(tǒng)一的規(guī)定。國(guó)際勞工組織為規(guī)范世界各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，保證各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)可以相互比較，制定了標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)、失業(yè)指標(biāo)定義。1982年第13屆勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、就業(yè)、失業(yè)和不充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議》，給出了就業(yè)人口和失業(yè)人口的標(biāo)準(zhǔn)定義，2013年第19屆國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于工作、就業(yè)和勞動(dòng)利用不充分統(tǒng)計(jì)的決議》又對(duì)相關(guān)定義進(jìn)行了修正。國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在各國(guó)的統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中均得到執(zhí)行。
我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查同樣采用了國(guó)際勞工組織關(guān)于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，16歲及以上才可以合法工作，所以就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)（通常為一周），16周歲及以上，為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而工作了至少1小時(shí)的人口，包括休假、臨時(shí)停工等在職但未工作的人員。失業(yè)人口是指16周歲及以上，沒(méi)有工作但在三個(gè)月內(nèi)積極尋找工作，如果有合適的工作能夠在2周內(nèi)開(kāi)始工作的人。由于采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)和失業(yè)定義，保證了我國(guó)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)與其他國(guó)家數(shù)據(jù)的可比性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際體系的今天，這一點(diǎn)尤為重要。此外，我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查以16歲及以上的常住人口為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，且不論其是否進(jìn)行了失業(yè)登記，均按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)狀態(tài)的認(rèn)定，使得我國(guó)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)可以更全面地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際狀態(tài)。
二、調(diào)查內(nèi)容基本涵蓋勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要方面
國(guó)際勞工組織一直致力于推動(dòng)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集與傳播，并于1999年正式推出勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)目，形成了包括失業(yè)率、勞動(dòng)參與率、工作時(shí)間、工作報(bào)酬等17類(lèi)關(guān)鍵指標(biāo)。目前，國(guó)家勞工組織的數(shù)據(jù)庫(kù)，收集了230多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域的月度、季度、年度勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查問(wèn)卷所設(shè)調(diào)查項(xiàng)目看，包括兩大部分，一是基本人口信息，包括受訪者與戶(hù)主關(guān)系、性別、出生年月、戶(hù)口登記情況、受教育程度、婚姻狀況等；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)信息，包括就業(yè)身份、工作單位、工作時(shí)間、工作報(bào)酬、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)職業(yè)、未工作原因、未工作時(shí)間、是否尋找工作、尋找工作的方式、未尋找工作原因、當(dāng)前是否能工作、不能工作的原因、失去工作前的工作單位與職業(yè)等。涵蓋了國(guó)際勞工組織勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)鍵指標(biāo)所列的幾乎所有項(xiàng)目。此外，還根據(jù)我國(guó)國(guó)情，設(shè)置了反映高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的項(xiàng)目，既可滿(mǎn)足國(guó)際比較的需要，也滿(mǎn)足了我國(guó)就業(yè)工作對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行觀測(cè)的需要。
三、抽樣設(shè)計(jì)科學(xué)合理
我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查在抽樣設(shè)計(jì)過(guò)程中與國(guó)際勞工組織以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、科研院所充分溝通交流，抽樣方式、樣本量確定、加權(quán)調(diào)整、抽樣誤差計(jì)算幾個(gè)方面均科學(xué)合理，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查以我國(guó)大陸地區(qū)所有住戶(hù)為總體，采用兩階段抽樣方法。第一階段采用分層、與住房單元（house unit）數(shù)多少成比例的抽樣方法（PPS抽樣）抽取居（村）委會(huì)，第二階段采用隨機(jī)等距抽樣在抽中的居（村）委會(huì)中抽取住房單元，并對(duì)抽中住房單元內(nèi)的所有人員進(jìn)行調(diào)查。
根據(jù)“在95%的置信度下，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率相對(duì)誤差控制在3.5%以?xún)?nèi)”的要求，全國(guó)每月總共調(diào)查約12萬(wàn)戶(hù)（住房單元）。為減少指標(biāo)月度間變化、年度間變化估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)誤，同時(shí)減輕受訪者接受訪問(wèn)的負(fù)擔(dān)，提高應(yīng)答率，世界各國(guó)的勞動(dòng)力調(diào)查基本都會(huì)采用一定規(guī)則的樣本輪換方法。我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查采用2-10-2模式對(duì)樣本進(jìn)行輪換，即一個(gè)住戶(hù)連續(xù)2個(gè)月接受調(diào)查，在接下來(lái)的10個(gè)月中不接受調(diào)查，然后再接受連續(xù)2個(gè)月的調(diào)查，之后退出樣本。樣本輪換確保：（1）每個(gè)月都有1/4的樣本第一次接受調(diào)查，1/4的樣本接受第二次調(diào)查，1/4的樣本第三次接受調(diào)查，1/4的樣本接受第四次調(diào)查。（2）月度之間樣本有50%重復(fù)。（3）年度之間相同日歷月樣本有50%重復(fù)。
由于勞動(dòng)力調(diào)查屬于復(fù)雜抽樣，其加權(quán)調(diào)整和抽樣誤差計(jì)算的技術(shù)要求很高。目前勞動(dòng)力調(diào)查在加權(quán)調(diào)整時(shí)綜合使用了無(wú)響應(yīng)調(diào)整權(quán)數(shù)（non-response adjustment factor）、設(shè)計(jì)權(quán)數(shù)（selection weight）和事后分層權(quán)數(shù)（post-stratification factor），能夠較好地還原總體的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。使用“自助法”（bootstrap）來(lái)計(jì)算抽樣誤差，有效解決了復(fù)雜樣本方差計(jì)算難題。從抽樣誤差計(jì)算結(jié)果來(lái)看，調(diào)查主要指標(biāo)如調(diào)查失業(yè)率的標(biāo)準(zhǔn)誤均滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，樣本具有良好的代表性，估計(jì)精度可以滿(mǎn)足使用需要。
四、調(diào)查方法符合國(guó)際通行做法
由于民眾對(duì)就業(yè)、失業(yè)的理解不統(tǒng)一，如果由被訪者自行回答是否失業(yè)，則數(shù)據(jù)必然沒(méi)有可比性，得到的調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，世界各國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查基本都采用派調(diào)查員面訪的方式收集數(shù)據(jù)，而很少采用郵寄問(wèn)卷或網(wǎng)絡(luò)自填方式。我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查也采用派調(diào)查員入戶(hù)訪問(wèn)的方式，使用手持電子終端（PDA）現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)直接將數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)器。這不僅可以大大縮短數(shù)據(jù)生產(chǎn)周期，強(qiáng)化調(diào)查過(guò)程的質(zhì)量控制，還可以有效地解決源頭數(shù)據(jù)容易受到干擾的問(wèn)題，提高數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量。
綜上所述，月度勞動(dòng)力調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)規(guī)范，符合國(guó)際慣例，數(shù)據(jù)質(zhì)量可以得到有效保證且具有國(guó)際可比性。隨著全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查制度的確立，調(diào)查失業(yè)率納入月度統(tǒng)計(jì)新聞發(fā)布內(nèi)容，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系將進(jìn)一步得到完善。
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