負面清單制度是我國處理政府與市場之間關系的創(chuàng)新與大膽嘗試。黨中央、國務院高度重視市場準入負面清單制度，認為該制度是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要基礎。2015年10月《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》出臺，其中明確指出通過實行市場準入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權，有利于落實市場主體自主權和激發(fā)市場活力。歷經三年，《市場準入負面清單(2018年版)》推出，將《互聯(lián)網市場準入禁止許可目錄》(以下簡稱《目錄》)作為一個重要部分納入其中，標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段，互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展將迎來新機遇。
準確把握 “互聯(lián)網+”發(fā)展的新形勢和新問題
世界經濟快速發(fā)展，科技進步日新月異，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術，作為重要的基礎設施和創(chuàng)新要素，正在以更大范圍、更深層次、更快速度作用于實體經濟各行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)。李克強總理多次強調，推進“互聯(lián)網+”是中國經濟轉型的重大契機，并指出要抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進入相關領域不合理限制和隱性壁壘。
《目錄》緊密把握互聯(lián)網和實體經濟深度融合快速發(fā)展的趨勢，應對“互聯(lián)網+”領域市場主體 “能否進入”“如何進入”的困惑，全面、準確、清晰列出在中華人民共和國境內禁止和限制互聯(lián)網行業(yè)投資經營的領域、業(yè)務等，成為各類市場主體從事互聯(lián)網領域產業(yè)投資經營經濟活動的重要依據(jù)，提高互聯(lián)網領域相關產業(yè)的政策透明度和政策可預期性，賦予市場主體更多的主動權，為互聯(lián)網新業(yè)態(tài)新模式營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進投資便利化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，培育新增長點。
嚴格遵循負面清單制定的五大原則
《目錄》主體分為禁止準入類和許可準入類兩個部分，其中禁止準入類1項，許可準入類6項，一共7項，共29條具體管理措施。內容設計遵循了《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》的精神，體現(xiàn)了五大原則。
一是法治原則。《目錄》內容有據(jù)可依，以現(xiàn)行法律、法規(guī)或國務院規(guī)定為基礎。譬如許可準入事項第148項“未經認證檢測，不得銷售或提供網絡關鍵設備和網絡安全專用產品”的法律依據(jù)是《網絡安全法》第二十三條“網絡關鍵設備和網絡安全專用產品應當按照相關國家標準的強制性要求，由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。”又如許可準入事項第一百四十四條“互聯(lián)網地圖服務單位從事互聯(lián)網地圖出版活動的，應當經國務院出版行政主管部門依法審核批準”依據(jù)的是《地圖管理條例》第三十三條。
二是安全原則?！赌夸洝分械慕箿嗜胧马棇δ切┥婕皣野踩⑷珖卮笊a力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的線上投資經營活動做出限制，劃定了醫(yī)療、健康、安全等領域的準入紅線。譬如禁止類第4項提到“藥品生產、經營企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網交易等方式直接向公眾銷售處方藥。”為消費者營造了正常的藥品網購市場，劃定了消費者用藥安全的紅線。禁止類第4項中“禁止個人在互聯(lián)網上發(fā)布危險物品信息;禁止任何單位和個人在互聯(lián)網上發(fā)布危險物品制造方法的信息……”等內容明確了人民生命安全、社會安全不容侵犯。
三是漸進原則?！赌夸洝妨⒆惝a業(yè)實際，整體規(guī)劃，對互聯(lián)網領域的市場準入循序漸進予以推進。2016年10月發(fā)改委發(fā)布《互聯(lián)網市場準入負面清單(第一批，試行版)》(以下簡稱《試行版》)，面向社會征求意見?！赌夸洝吩凇对囆邪妗返幕A上對市場準入事項進行進一步的規(guī)范縮減，優(yōu)化整合?！对囆邪妗分薪诡愂马椇拖拗茰嗜胧马棓?shù)目分別為6項和30項?！赌夸洝分械慕诡愂马椇拖拗茰嗜胧马棓?shù)目縮減為1項和6項，事項共減少29項，壓縮幅度高達80%。
四是必要原則?！赌夸洝肥马棻M量簡化，確屬必要。納入條目是必要的行政審批事項或必要的行業(yè)準入標準。譬如許可準入事項第一百四十六條中“互聯(lián)網信息服務提供者專營或兼營人才信息網絡中介服務的，必須申領許可證” 與國務院確需保留的行政許可中的第86項“設立人才中介服務機構及其業(yè)務范圍審批”相銜接。針對非投資經營活動的管理措施、準入后監(jiān)管措施等不屬于市場準入管理措施的條目不列入《目錄》。
五是公開原則。《目錄》的制定和調整過程公開公正，多次向社會征求意見，形成穩(wěn)定、透明、可預期的制度安排，保障公眾的知情權和參與權?！赌夸洝吩谛纬蛇^程中引入行業(yè)專家、企業(yè)代表等多元化主體參與評估。
勇于推進互聯(lián)網融合領域治理創(chuàng)新
《目錄》從治理思路、治理方式和治理機制三個維度對當前互聯(lián)網融合領域市場管理變革創(chuàng)新，為該領域市場主體破除制度桎梏。
一是包容審慎的治理思路?！赌夸洝芬源龠M發(fā)展、鼓勵市場創(chuàng)新為根本出發(fā)點，對互聯(lián)網融合領域新興業(yè)態(tài)的市場準入予以規(guī)范，以開放的態(tài)度、包容的理念審慎監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。像網約車這類新業(yè)態(tài)，滿足市民乘客對美好出行的需要，但若缺乏相應監(jiān)管規(guī)范和約束，可能亂象叢生，損害消費者利益?！赌夸洝钒丫W約車經營放在限制而不是禁止的市場準入范圍內，通過對其線上線下服務能力的約束，《網絡預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車經營許可證》等準入條件的限制，給予網約車發(fā)展一定的市場空間。與此同時交通部結合網約車發(fā)展中存在公共安全隱患，突出的非法營運問題，通過加大各類違法違規(guī)行為的查處力度、創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式和手段，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制、強化行業(yè)信用體系等事中事后監(jiān)管手段規(guī)范行業(yè)發(fā)展。事前準入和事中事后監(jiān)管實現(xiàn)有效配合，將加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。
二是積極應變的治理方式?；ヂ?lián)網新技術突破迅猛，新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行法律難以適應技術、產業(yè)、市場發(fā)展的需要。《目錄》將準入條目劃分為沒有星號與有星號的兩類。有星號的表示設立依據(jù)效力層級不足允許暫時保留的禁止或許可措施，這部分內容先納入清單，后續(xù)國家發(fā)展改革委、商務部與相關部委將依照法定程序提請修改相關法律法規(guī)，并推動相關事項的立法，體現(xiàn)了管理的靈活變通。譬如“網絡借貸信息中介機構不得提供增信服務”目前是標星的方式列在禁止類措施第4項中。這條管理措施目前依據(jù)的是《網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》第三條“網絡借貸信息中介機構按照依法、誠信、自愿、公平的原則為借款人和出借人提供信息服務，維護出借人與借款人合法權益，不得提供增信服務”，設立依據(jù)效力層級不足，不符合負面清單的法治原則。但考慮了應對互聯(lián)網金融“快、偏、亂”的現(xiàn)象刻不容緩，于是將相關內容納入《目錄》，對網絡借貸行業(yè)防范風險、趨利避害、健康發(fā)展有重要意義。
三是動態(tài)調整的治理機制。國家發(fā)展改革委負面清單發(fā)布會中提到要建立和完善“三個機制”保障清單落地實施。《目錄》作為清單的一部分，未來也將在清單動態(tài)調整工作方案下，依照清單調整頻次、方式、流程，通過動態(tài)調整進一步縮減《目錄》事項，優(yōu)化《目錄》結構，推動互聯(lián)網融合領域市場準入不斷放寬。
總而言之，《互聯(lián)網市場準入禁止許可目錄》準確認識互聯(lián)網領域市場準入管理面臨的突出問題，聚焦我國“互聯(lián)網+”發(fā)展中市場主體的迫切需求，在真正意義上推動了“非禁即入”的普遍落實，為市場主體松綁減負，助力營造公平公正的市場環(huán)境，全面激發(fā)互聯(lián)網領域的創(chuàng)新活力。
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