越來越沉重的養(yǎng)老負擔，給我國養(yǎng)老保險基金帶來較大的壓力

    近期，國務院對企業(yè)養(yǎng)老金全國統籌進行了部署，要求各地區(qū)、各部門確保中央調劑制度順利平穩(wěn)實施，并于2020年全面實現省級統籌，為養(yǎng)老保險全國統籌打好基礎。

    上述信息，是6月11日召開的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度貫徹實施工作會議透露的。

    中共中央政治局常委、國務院總理李克強對會議的批示指出，切實做好中央調劑基金籌集、撥付、管理等工作，健全考核獎懲機制，確保中央調劑制度順利平穩(wěn)實施。各地區(qū)要切實履行基本養(yǎng)老金發(fā)放的主體責任，進一步加強收支管理，加快完善省級統籌制度，通過盤活存量資金、劃轉部分國有資本等充實社保基金，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，有效防范和化解支付風險。

    老齡化不斷加深

    據全國老齡辦最新統計，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達2.4億，占總人口比重達17.3%，平均近4個勞動力撫養(yǎng)1位老人。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右。

    越來越沉重的養(yǎng)老負擔，給我國養(yǎng)老保險基金帶來較大的壓力。人社部發(fā)布的《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，4億多名城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人中，職工占2.9億，占比為72.6%。而這一數據在2016年為73.36%。

    上海財經大學教授鄭春榮分析，這是因為老齡化程度加深，在職職工占總參保職工的比例有所下降。

    而繳費人數比例也一直在下降。人社部統計數據顯示，2016年，企業(yè)繳費人員占參保職工比例為79.7%，比上年減少0.6個百分點，比2011年減少5.5個百分點。

    “繳費人數比例下降，這是人口老齡化給基本養(yǎng)老保險制度帶來的必然結果，贍養(yǎng)負擔隨人口老齡化在不斷加重。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華說。

    面對老齡化程度加深的事實，我國已確定實現基本養(yǎng)老保險基金的全國統籌。

    人社部表示，今年將實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，這是基本養(yǎng)老保險基金全國統籌的第一步。據悉，今年中央收取3%統籌調劑，以后會有所提高。

    李克強指出，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，對于增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性、均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險基金負擔、促進實現廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險權益公平共享具有重要意義。

    對此，張盈華分析：“建立中央調劑制度，各地按一定比例上解資金，通過中央政府將資金重新分配，赤字省份的制度財務狀況就會轉好，可持續(xù)性增強，各地之間的養(yǎng)老保險制度負擔也可均衡一些，退休人員的退休金可以得到及時發(fā)放，待遇可以有所保障。”

    中央全面深化改革委員會第二次會議已審議通過中央調劑方案。在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎上，通過中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區(qū)間基金負擔，實現基金安全可持續(xù)，實現財政負擔可控，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

    征繳收入增長24.8%

    中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在會議上強調，要依法做好基本養(yǎng)老保險費征收工作，擴大制度覆蓋面，提高征繳率，夯實繳費基數，增強中央調劑基金制度可持續(xù)性。

    去年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入比上年增長24.8%，這是2012年來最高增幅。

    張盈華分析稱：“征繳收入大幅度增加，既有擴大制度覆蓋面的作用，也有提高征繳力度的作用，同時不排除未繳滿15年的臨近退休或達到退休年齡人員一次性補繳的作用。”

    鄭春榮表示，擴大制度覆蓋面，就是目前仍有一些靈活就業(yè)人員沒有參保，要擴大參保人數；提高征繳率，就是已參保的不要斷保；繳費基數夯實，就是很多私營單位的繳納基數都是按最低繳費基數繳納。

    “目前我國基本養(yǎng)老保險制度在設計上激勵性不足，也在一定程度上導致參保人與單位合謀，故意降低繳費基數。”鄭春榮說。

    據了解，今年國務院機構改革方案，已確定由稅務部門統一進行社會保險費的征管，這勢必將助益養(yǎng)老保險費的征收工作。

    韓正還指出，要加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統收統支，2020年全面實現省級統籌，為養(yǎng)老保險全國統籌打好基礎。

    張盈華認為，這實際上給省級統籌確立了時間表。“目前真正實現省級統收統支的地區(qū)不多。一些省份采取基金的省級調劑，還達不到省級統收統支，是‘未完工’的省級統籌。”

    據了解，北京、上海、天津、陜西等省份，大體實現了養(yǎng)老保險全省統收統支；安徽、山東等地方實現了地級市統收統支；還有一大批省份，停留在縣（市）統收統支的最低層次。

    “比如陜西較早實現省級統籌，這與其省級垂直管理體制有密切關系。實現省級統籌，要在管理體制和激勵機制上創(chuàng)新。”張盈華認為。

    韓正還指出，要扎實做好中央調劑基金管理工作，強化基金預算嚴肅性和硬約束，確?；饘？顚Ｓ谩ＲJ真做好基金缺口彌補工作，加大財政支持力度，確保全國退休職工按時足額領取養(yǎng)老金。