陳耀 ：都市圈一體化推進(jìn)，將為城市群發(fā)展帶來(lái)更大的機(jī)遇

    2019年河南省政府工作報(bào)告指出，河南將以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。近日，中國(guó)社科院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀教授就“大都市區(qū)一體化”相關(guān)問題接受了專訪。

    陳耀
    從國(guó)家區(qū)域整體的規(guī)劃來(lái)看，應(yīng)該說鄭州、河南居于一個(gè)舉足輕重的地位。

    從國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略這樣一個(gè)角度來(lái)看，應(yīng)該說，現(xiàn)在的河南正越來(lái)越多地進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略的視野里頭。除了以前的促進(jìn)中部地區(qū)崛起——中原城市群戰(zhàn)略、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)家中心城市建設(shè)之外，去年的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確講到未來(lái)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要實(shí)行一種新的模式，就是建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。其中，明確了以鄭州為中心引領(lǐng)中原城市群發(fā)展，帶動(dòng)中原城市群和中部地區(qū)崛起。此外，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見》，明確提出鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國(guó)家中心城市。從國(guó)家區(qū)域整體的規(guī)劃來(lái)看，應(yīng)該說鄭州、河南在全國(guó)，在新時(shí)代的區(qū)域發(fā)展中，居于一個(gè)舉足輕重的地位。

    新的機(jī)遇主要在哪里呢？首先是區(qū)位的優(yōu)勢(shì)。河南作為一個(gè)區(qū)位居中的省份，又是一個(gè)人口大省，國(guó)家層面是非常重視的。為什么批準(zhǔn)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市呢，很重要的一點(diǎn)就是它在整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略格局中占據(jù)著重要地位，河南不僅是人口大省，也是全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在的能源原材料、工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)都比較好，也比較雄厚，在推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)該說河南能夠發(fā)揮非常重要的作用。

    陳耀

    鄭州需要?jiǎng)?chuàng)造更好的、更有吸引力的環(huán)境來(lái)集聚國(guó)內(nèi)外的高端人才、創(chuàng)新資源，使得中原能夠在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面邁出大的步伐。

    從已經(jīng)列為國(guó)家中心城市的九個(gè)城市來(lái)做一些比較，應(yīng)該說鄭州的各項(xiàng)指標(biāo)都不是很高。但是，之所以批復(fù)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，更多的是看重它未來(lái)所發(fā)揮的作用，它所承擔(dān)的一些使命。目前我們把國(guó)家中心城市分出來(lái)六大核心功能，其中，綜合服務(wù)主要是看資源配置能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。雖然鄭州現(xiàn)在進(jìn)入到萬(wàn)億俱樂部了，自身發(fā)展也很快，但是綜合服務(wù)的能力、實(shí)力跟其他中心城市比，差距還是比較大，我們需要在這方面繼續(xù)努力。再一個(gè)就是科技創(chuàng)新，這是最大的短板。我們?nèi)狈?chuàng)新型人才，一流的高?，F(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多高素質(zhì)的人才都流失了。此外，我們創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)也不多，尤其是像國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心這些平臺(tái)還是比較少，而且研發(fā)企業(yè)也比較少。人才、科研力量、科研平臺(tái)、科技企業(yè)，這些方面我們都還存在不足，所以要打造科技創(chuàng)新體系，產(chǎn)、學(xué)、研方面協(xié)同創(chuàng)新，我們還要?jiǎng)?chuàng)造更好的、更有吸引力的環(huán)境來(lái)集聚國(guó)內(nèi)外的高端人才、創(chuàng)新資源，使得中原能夠在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面邁出大的步伐。

    陳耀

    未來(lái)，隨著城市一體化的推進(jìn)，鄭州跟周邊城市會(huì)建立更加緊密的聯(lián)系，周邊城市的發(fā)展定位會(huì)更加明晰，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

    鄭州大都市區(qū)或者說鄭州都市圈建設(shè)，是鄭州跟周邊城市推進(jìn)一體化的過程，這個(gè)過程在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期中心城市的集聚作用還會(huì)增強(qiáng)，隨著交通等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通，中心城市會(huì)吸附一些周邊城市的優(yōu)質(zhì)資源向其集聚，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)周邊城市的發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，都市圈的一體化推進(jìn)，會(huì)為周邊城市帶來(lái)更大的機(jī)遇。就拿鄭州大都市區(qū)建設(shè)來(lái)說，周邊城市通過跟中心城市鄭州基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、市場(chǎng)要素的流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境的共同治理保護(hù)等，來(lái)加強(qiáng)中心城市和周邊城市及重點(diǎn)縣的合作，我覺得這對(duì)周邊城市的發(fā)展來(lái)說會(huì)有很多新的機(jī)遇。

    今后，周邊城市跟中心城市，跟鄭州的聯(lián)系更加緊密，交通網(wǎng)絡(luò)更密、更便捷、更方便，這是一個(gè)很好的硬環(huán)境。未來(lái)，隨著城市一體化的推進(jìn)，鄭州跟周邊城市會(huì)建立更加緊密的聯(lián)系，周邊城市的發(fā)展定位會(huì)更加明晰，更好地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。隨著一體化的推進(jìn)，將來(lái)周邊各個(gè)城市在明確專業(yè)化方向的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化層次，通過一體化的推進(jìn)使得都市圈的發(fā)展水平更高，總體實(shí)力更強(qiáng)，要素集聚功能也更強(qiáng)，從而對(duì)全省的帶動(dòng)、對(duì)整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)中原城市群，都會(huì)形成很大的增長(zhǎng)引擎。