2020年中國(guó)可再生能源新增規(guī)模及可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃分析[圖]

    一、可再生能源新政：保障存量收益，新增規(guī)模以收定支

    （一）保障存量項(xiàng)目合理收益，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模

    1月22日，財(cái)政部、發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為優(yōu)化管理機(jī)制和更好地適應(yīng)可再生能源行業(yè)現(xiàn)狀，《意見(jiàn)》明確以下四點(diǎn)重要內(nèi)容：1.明確“差異性”，對(duì)不同可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和成本變化情況，及時(shí)完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制；2.及時(shí)支付，明確補(bǔ)貼資金按年撥付，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)補(bǔ)助資金收支情況，按相關(guān)部門(mén)確定的優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金；3.凡符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單；4.堅(jiān)持以收定支原則，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項(xiàng)目不新欠。

    《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》具體內(nèi)容

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    2020年起凡是符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單，制定出臺(tái)分類(lèi)型管理辦法確保新增項(xiàng)目規(guī)模。三部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》官方解讀明確表示：

    1.對(duì)于新增項(xiàng)目：未來(lái)將按照“以收定支”原則，制定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目分類(lèi)型的管理辦法，明確項(xiàng)目規(guī)模管理以及具體監(jiān)管措施。有管理辦法并且納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，相應(yīng)給予補(bǔ)貼。未出臺(tái)管理辦法以及未按照管理辦法納入國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項(xiàng)目，將不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。目前，國(guó)家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見(jiàn)，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法。根據(jù)基金征收情況和用電量增長(zhǎng)等因素，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

    2.對(duì)于存量項(xiàng)目：財(cái)政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動(dòng)補(bǔ)助清單的申報(bào)、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單（明確國(guó)家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助目錄），尚未納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)省級(jí)能源、價(jià)格管理部門(mén)進(jìn)行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會(huì)公布，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局備案

《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》官方解讀

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    （二）《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》發(fā)布，按規(guī)范納入補(bǔ)助項(xiàng)目清單

    為配合上述《意見(jiàn)》的有效執(zhí)行，三部委1月23日印發(fā)《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》自印發(fā)之日起施行，《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕102號(hào)）同時(shí)廢止?！豆芾磙k法》明確了補(bǔ)助項(xiàng)目清單的確定，補(bǔ)助資金測(cè)算方法、納入補(bǔ)貼清單項(xiàng)目條件、補(bǔ)助資金申請(qǐng)及撥付要求等一系列操作規(guī)范。

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    2019年可再生能源補(bǔ)貼預(yù)算總額達(dá)866億元

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    二、可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、裝機(jī)結(jié)構(gòu)分布及發(fā)電量分析

    智研咨詢(xún)發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告》顯示：2015-2019年全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2019年我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到7.94億千瓦，接近八億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的40%，同比上升約2個(gè)百分點(diǎn)。

    2015-2019年全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量及占比情況

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    從全國(guó)可再生能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，風(fēng)電與水電仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，占比超過(guò)七成。2019年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量占比26.48%;水電累計(jì)裝機(jī)占比44.89%。光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)占比25.73%。、圖表2：2019年全國(guó)可再生能源

    裝機(jī)結(jié)構(gòu)分布情況(單位：%)

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    各類(lèi)可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模上，2015-2019年，我國(guó)各類(lèi)可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模不斷增加，尤其風(fēng)電與光伏發(fā)電，2019年均突破2億千瓦，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.04億千瓦。非水電可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模增幅明顯，2019年非水電可再生能源累計(jì)裝機(jī)同比上升約16%。

    2015-2019年各類(lèi)可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模(單位：億千瓦)

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    可再生能源裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)可再生能源利用水平的進(jìn)一步提高。2015-2019年全國(guó)可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步增加。2019年全國(guó)可再生能源發(fā)電量突破兩萬(wàn)億千瓦時(shí)，達(dá)到2.04萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增加約1761億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量比重為27.9%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.7%;風(fēng)電0.41萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.9%;光伏發(fā)電0.22萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%;生物質(zhì)發(fā)電0.11萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.4%。

    2015-2019年全國(guó)各可再生能源發(fā)電情況(單位：萬(wàn)億千瓦時(shí))

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    三、2020年中國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨，清潔能源產(chǎn)業(yè)大有可為。能源轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，轉(zhuǎn)型方向是清潔、低碳、安全、高效、綠色。圍繞能源轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列的舉措。這幾年中國(guó)的棄風(fēng)、棄光率在大幅度下降。按照政府的規(guī)定，國(guó)家電網(wǎng)今年棄風(fēng)、棄光率能控制在5%以?xún)?nèi)。

    可再生能源是我國(guó)重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)逐漸加強(qiáng)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，可再生能源的清潔能源替代作用逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)公布的可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確定到2020年可再生能源占到能源總消費(fèi)的15％的目標(biāo)。據(jù)國(guó)家能源局，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度50億元用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，2020年國(guó)內(nèi)可再生能源將得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，將進(jìn)一步發(fā)揮可再生能源和清潔能源的替代作用。這將有利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和保障能源供應(yīng)安全，對(duì)減少溫室氣體排放、保護(hù)環(huán)境發(fā)揮更加重要的作用。