2020年中國(guó)國(guó)防支出、影響中國(guó)軍費(fèi)支出因素、世界各國(guó)軍費(fèi)支出現(xiàn)狀及中國(guó)軍貿(mào)進(jìn)出口情況分析[圖]

軍費(fèi) 王密 2020-06-10 06:32 來(lái)源：智研咨詢

2020 年，疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)，預(yù)測(cè)中國(guó) GDP 增速或降至 1.2%。2020 年全國(guó)政府財(cái)政支出預(yù)算及分配項(xiàng)目受到更多因素影響，國(guó)防預(yù)算支出承壓。不過(guò)，由于外部復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)以及十九大提出的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)階段性目標(biāo)的要求，2020 年中央國(guó)防預(yù)算增速目標(biāo)仍然保持 6.6%，即 12680 億元，繼續(xù)保持較高增速。

過(guò)去數(shù)十年，我國(guó)武器裝備研制投入大量軍費(fèi)，重點(diǎn)型號(hào)終于在近年來(lái)逐步定型列裝，未來(lái)十年有望成為武器裝備建設(shè)的收獲期和井噴期。此外，2020 年是“十三五”的收官之年，伴隨著軍改接近尾聲，或?qū)⒂瓉?lái)了軍工行業(yè)的黃金時(shí)代。

一、國(guó)防支出

2020 年中央國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo) 6.6%（即 12680 億元，較 2019 年將增加 781 億元），遠(yuǎn)高于預(yù)測(cè)的中國(guó) GDP 增速 1.2%以及兩會(huì)公布今年中央政府本級(jí)預(yù)算增速（-0.2%）。

1989-2020年中國(guó)GDP和國(guó)防支出趨勢(shì)（億元）

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全國(guó)國(guó)防支出增速與當(dāng)年公共財(cái)政支出增速的相關(guān)性最高，上一年GDP增速比當(dāng)年GDP增速對(duì)本年國(guó)防支出的影響更大。對(duì) 1989-2019 年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，全國(guó)國(guó)防支出增速，與當(dāng)年公共財(cái)政支出增速的相關(guān)系數(shù) 0.614，與當(dāng)年 GDP 增速相關(guān)系數(shù) 0.492；全國(guó)國(guó)防支出增速，與上一年全國(guó)公共財(cái)政支出增速的相關(guān)系數(shù)為 0.550,與上一年 GDP 增速的相關(guān)系數(shù)為 0.501。

2020 年，受疫情沖擊以及外部環(huán)境變化影響，國(guó)防預(yù)算繼續(xù)增長(zhǎng) 6.6%，中央政府本級(jí)預(yù)算同比減少0.2%，兩者差值高達(dá) 6.8pcts，創(chuàng)近三十年最高值。與此同時(shí)，軍費(fèi)的高增長(zhǎng)可能會(huì)對(duì)其他項(xiàng)目的支出預(yù)算形成擠出效應(yīng)。

2010-2020年中國(guó)政府對(duì)國(guó)防投入的財(cái)政支持力度

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2019 年，全國(guó)國(guó)防支出 12117 億元，約合 1757 億美元。2019 年全球軍費(fèi)支出 18681億美元，中國(guó)占比 9.41%，全球排名第二，較大幅度領(lǐng)先于其他國(guó)家，不過(guò)仍然僅相當(dāng)于美國(guó)國(guó)防支出 7318億美元的 24.01%。

2000-2009 年，中國(guó)國(guó)防支出合計(jì) 3492 億美元，占全球比例 3.14%；2010-2018 年，中國(guó)國(guó)防支出合計(jì) 11507 億美元，占全球比例 7.41%；2019 年，中國(guó)國(guó)防支出 1757 億美元，占全球比例 9.41%；2020 年，中央國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)目標(biāo) 6.6%，即 12680 億元。

中國(guó)財(cái)政部一般在兩會(huì)結(jié)束后正式公布當(dāng)年的中央本級(jí)軍費(fèi)預(yù)算，而國(guó)防支出決算則一般在會(huì)在次年年中公布。基于以上二者數(shù)據(jù)求得的國(guó)防支出預(yù)算及決算增速對(duì)比，可以看出，我國(guó)國(guó)防支出的預(yù)算完成率（決算與預(yù)算的比值）正在逐年趨近于 100%，表明了我國(guó)當(dāng)前軍費(fèi)使用執(zhí)行力正在逐步加強(qiáng)，而伴隨預(yù)算完成率能力的提升，我國(guó)國(guó)防支出預(yù)算增速及決算增速的差異總體也在逐漸減小。

國(guó)防是經(jīng)濟(jì)的保障，而經(jīng)濟(jì)是國(guó)防的基礎(chǔ)。國(guó)防建設(shè)是國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，而國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)又要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，這也就決定了軍費(fèi)不可避免的與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在關(guān)聯(lián)。

伴隨著世界多極化格局的不斷發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間在爭(zhēng)奪資源方面的競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略要地方面的斗爭(zhēng)日趨激烈，無(wú)論是傳統(tǒng)的國(guó)防安全問(wèn)題還是非傳統(tǒng)的安全威脅，都不斷地影響著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及政治等方面的利益，進(jìn)而直接帶來(lái)了國(guó)家對(duì)國(guó)防建設(shè)的需求。

二、影響中國(guó)軍費(fèi)原因

1、內(nèi)部原因

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)軍費(fèi)的影響，并非僅存于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)軍費(fèi)的單方面影響。由于軍費(fèi)同樣也會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，因此需要將軍費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系視為一個(gè)閉合回路來(lái)進(jìn)行分析。

其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定了軍費(fèi)的基礎(chǔ)及天花板，而軍費(fèi)的支出將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)兼具正面影響與負(fù)面影響。具體來(lái)看，正面影響主要包括軍費(fèi)可以增強(qiáng)社會(huì)總需求，以及對(duì)非國(guó)防領(lǐng)域的人力資源、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)安全等四個(gè)方面存在的溢出效應(yīng)；負(fù)面影響主要包括軍費(fèi)對(duì)其他公共服務(wù)支出帶來(lái)的擠出效應(yīng)以及對(duì)國(guó)際貿(mào)易平衡的影響。

發(fā)展對(duì)軍費(fèi)的影響主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出中的國(guó)防支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)，即一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了財(cái)政支出的規(guī)模，也就決定了軍費(fèi)規(guī)模未來(lái)增大的可能性。

與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在明確的正相關(guān)性。當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)，即政府支出與 GDP 存在正相關(guān)性。伴隨 GDP 的增長(zhǎng)，政府支出占 GDP 的比例將逐漸提高。

支出與 GDP 數(shù)據(jù)可以看出，近年來(lái)我國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)走勢(shì)總體符合瓦格納法則。國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支作為財(cái)政支出的重要組成部分之一，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在明確的正相關(guān)性。

我國(guó)公共財(cái)政支出（萬(wàn)億元）與 GDP（萬(wàn)億元）的走勢(shì)

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在社會(huì)總需求層面，軍費(fèi)支出作為一種正面性財(cái)政政策的體現(xiàn)，可以通過(guò)設(shè)備等物質(zhì)資本購(gòu)買增加社會(huì)的總需求，充分利用社會(huì)閑置的生產(chǎn)能力，并且能夠通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)的作用加大社會(huì)總需求，在一定程度上提高資本存量利用率，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

在軍費(fèi)帶來(lái)的溢出效應(yīng)層面，軍費(fèi)中的人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)可以對(duì)非國(guó)防領(lǐng)域的人力資源、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)安全等四個(gè)方面產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

我國(guó)近年來(lái)在國(guó)家財(cái)政支出中平均占比超 5%的項(xiàng)目包括一般公共服務(wù)、國(guó)防（即軍費(fèi)）、公共安全、教育、社會(huì)保障和就業(yè)（以下簡(jiǎn)稱社保與就業(yè)）、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生）、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)以及交通運(yùn)輸?shù)?9 個(gè)支出項(xiàng)目。從 9 個(gè)主要財(cái)政支出項(xiàng)目占財(cái)政支出的比例變化情況可以看出，其合計(jì)占財(cái)政支出比例超過(guò) 75%，且變動(dòng)幅度較小。其中，支出占比保持總體穩(wěn)定增長(zhǎng)的項(xiàng)目為城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、社保和就業(yè)以及交通運(yùn)輸；支出占比變化小的為教育和公共安全；支出占比顯著下滑的是國(guó)防和一般公共服務(wù)。

2018年中國(guó)財(cái)政支出主要項(xiàng)目占比（%）

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國(guó)家財(cái)政支出中的社保與就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)基本保持了穩(wěn)定的上漲趨勢(shì)，我們認(rèn)為主要原因是國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)扶貧、貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等保障等改善民生相關(guān)項(xiàng)目的投入力度所致。

國(guó)防支出和非國(guó)防公共部門(mén)產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)一直為正，國(guó)防支出和非國(guó)防公共部門(mén)都會(huì)購(gòu)買生產(chǎn)要素和原材料等等，在一定程度上會(huì)增加需求；國(guó)防支出對(duì)非國(guó)防公共部門(mén)產(chǎn)出的影響整體為負(fù)，即正的溢出效應(yīng)小于擠出效應(yīng)，但是這種整體的負(fù)面影響處于減弱的趨勢(shì)。而國(guó)防支出對(duì)私人部門(mén)產(chǎn)出的影響整體上已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)為正，正的溢出效應(yīng)從小于擠出效應(yīng)到逐漸大于擠出效應(yīng)，國(guó)防部門(mén)與私人部門(mén)在技術(shù)和人才方面的交流逐步深入，國(guó)防支出不僅提供了更加穩(wěn)定了內(nèi)外部環(huán)境，軍用技術(shù)民用化進(jìn)程的加快也給私人部門(mén)產(chǎn)生了的經(jīng)濟(jì)效益。

軍費(fèi)（國(guó)防支出）作為我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在明確的正相關(guān)性；軍費(fèi)可以通過(guò)購(gòu)買生產(chǎn)要素和原材料等對(duì)社會(huì)總需求起到正面促進(jìn)作用，同時(shí)軍費(fèi)對(duì)人力資源、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)安全帶來(lái)的溢出效應(yīng)也有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軍費(fèi)對(duì)非國(guó)防公共部門(mén)及私人部門(mén)存在擠出效應(yīng)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響；軍費(fèi)增長(zhǎng)可能會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的平衡有負(fù)面影響；在軍費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體影響上，基于我國(guó)早期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究表明，軍費(fèi)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在長(zhǎng)期的負(fù)面影響，但在我國(guó)加大對(duì)軍民兩用技術(shù)應(yīng)用的拓展以及軍地人才聯(lián)合培養(yǎng)力度等政策背景下，軍費(fèi)通過(guò)對(duì)其他非國(guó)防部門(mén)的溢出效應(yīng)帶來(lái)的正面影響已經(jīng)出現(xiàn)超過(guò)由擠出效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響的趨勢(shì)。

2、外部原因

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國(guó)際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。

一方面，伴隨世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)當(dāng)前已經(jīng)成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，給地區(qū)安全帶來(lái)不確定性。

目前，從中美軍費(fèi)預(yù)算及其占 GDP 的比例變化對(duì)比中，可以明顯看出我國(guó)軍費(fèi)預(yù)算與美國(guó)差異明顯，一部分原因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異所致，而從兩國(guó)軍費(fèi)預(yù)算占 GDP 的比例可以看出，還有一部分原因來(lái)自于我國(guó)軍費(fèi)預(yù)算占 GDP 比例顯著低于美國(guó)。

國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈上升之勢(shì)。美國(guó)調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，大幅增加軍費(fèi)投入，加快提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域能力，損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，同時(shí)美國(guó)在重返亞太戰(zhàn)略背景下，強(qiáng)化亞太軍事同盟，加大軍事部署和干預(yù)力度，給亞太安全增添復(fù)雜因素；年來(lái)，中國(guó)特色軍事變革取得了重大進(jìn)展，但機(jī)械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術(shù)突襲和技術(shù)代差被拉大的風(fēng)險(xiǎn)，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大，而美國(guó)不斷在進(jìn)行軍事技術(shù)和體制創(chuàng)新，謀求絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。

三、軍費(fèi)

2019 年全球軍費(fèi)支出 18681 億美元，同比增長(zhǎng) 3.25%，相較 2000 年增長(zhǎng) 152.63%。2019 年，全球軍費(fèi)前十名國(guó)家依次為：美國(guó)（7318 億美元）、中國(guó)（1757 億美元）、印度（711 億美元）、俄羅斯（651 億美元）、沙特（619 億美元）、法國(guó)（501 億美元）、德國(guó)（493 億美元）、英國(guó)（487 億美元）、日本（476 億美元）和韓國(guó)（439 億美元）。其中，美國(guó)軍費(fèi)占全球的 41.12%。2000 年至 2019 年，全球軍費(fèi)支出合計(jì) 28.51 萬(wàn)億美元，年均復(fù)合增速 5.00%。其中，北美、歐洲及亞洲由于經(jīng)濟(jì)體量較大，是全球軍費(fèi)支出重要區(qū)域，分別占比 42.85%、21.76%和 20.27%。美國(guó)累計(jì)支出 11.88 萬(wàn)億美元，占北美洲 97.30%，占全球 41.69%，大幅領(lǐng)先于其他國(guó)家。

2000-2019 年全球軍費(fèi)投入（億美元）

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為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境以及維護(hù)國(guó)家利益，中國(guó)軍費(fèi)長(zhǎng)期保持著相對(duì)較高的增速，2019 年全國(guó)國(guó)防支出 1757 億美元，全球排名第二位。對(duì)中國(guó)影響較大的幾個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)包括美國(guó)、俄羅斯、日本和印度，中國(guó)與其累計(jì)軍費(fèi)投入對(duì)比情況。

2019 年中國(guó)軍費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)軍費(fèi)的 24.01%；2000 年中國(guó)軍費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的 4.56%。2019 年相較于2000 年已經(jīng)提高了 19.45pcts；2000-2019 年，美國(guó)軍費(fèi)累計(jì)投入 11.88 萬(wàn)億美元，是中國(guó) 1.68 萬(wàn)億美元的 7.09 倍，投入遠(yuǎn)多于中國(guó)；日本 2000 年軍費(fèi)投入 455 億美元，2019 年增至 476 億美元，年均增幅 2.38%，增速較低。2007 年中國(guó)國(guó)防投入首次超過(guò)日本；2019 年中國(guó)中央國(guó)防預(yù)算已經(jīng)是日本軍費(fèi)的 3.69 倍；2000-2019 年，日本累計(jì)投入 9372 億美元，是中國(guó)累計(jì)投入的 55.93%；由于地緣政治等原因，俄羅斯保持著一定規(guī)模的軍費(fèi)投入，2000-2019 年累計(jì) 9980 億美元，是中國(guó)的 59.56%。不過(guò)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差，2019 年 GDP 按平均匯率折算僅為 1.69 萬(wàn)億美元，是中國(guó) GDP（14.4 萬(wàn)億美元）的 11.74%；2019 年印度軍費(fèi)投入 711 億美元，相當(dāng)于中國(guó)的 40.48%；2000-2019 年期間，印度軍費(fèi)年均增速8.81%，累計(jì) 7783 億美元，相較中國(guó)軍費(fèi)投入差距較大。

2000-2019年美國(guó)累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢(shì)

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2000-2019年日本累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢(shì)

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2000-2019年俄羅斯累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢(shì)

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2000-2019年印度累計(jì)軍費(fèi)投入及增速趨勢(shì)

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在人均國(guó)防支出方面，美國(guó)是絕對(duì)的世界第一，2000-2019 年累計(jì)人均投入 38486 美元；其次是英國(guó)，人均投入 16711 美元；中國(guó)和印度相對(duì)較少，分別為 1230 美元和 619 美元。

中國(guó)人口規(guī)模龐大，過(guò)去二十年，雖然國(guó)防支出已經(jīng)成為全球第二位，但是人均累計(jì)支出僅為 1230 美元。2000-2004 年，人均累計(jì)投入 80 美元，占 2000-2019 年期間人均累計(jì)投入的 6.46%；2015-2019 年，人均投入571 美元，占比 46.45%。

2000-2019 年中國(guó)與部分國(guó)家的人均軍費(fèi)累計(jì)投入情況對(duì)比

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2010-2019 年我國(guó)國(guó)防支出增長(zhǎng)較快，年均復(fù)合增速 9.10%，遠(yuǎn)高于印度（4.94%）和俄羅斯（1.15%）。由于中東戰(zhàn)爭(zhēng)以及匯率波動(dòng)等原因，期間，美國(guó)和日本軍費(fèi)年均復(fù)合增速均為負(fù)值，分別為-0.09%和-1.52%。不過(guò)相比于不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，中國(guó)軍費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然相對(duì)較輕。

2019 年，國(guó)防預(yù)算占 GDP 比例 1.22%，低于俄羅斯、美國(guó)、印度的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2010-2019 年主要國(guó)家軍費(fèi)復(fù)合增速

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2019 年部分國(guó)家軍費(fèi)占GDP比例

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我國(guó)軍費(fèi)在武器裝備方面的長(zhǎng)期投入，國(guó)產(chǎn)裝備質(zhì)量和種類均獲得了顯著的提升。中國(guó)軍貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。2000-2009 年，中國(guó)軍貿(mào)逆差 194.74 億元；2010-2019年，實(shí)現(xiàn)順差 32.83 億美元。

中國(guó)2010-2019 年軍貿(mào)出口 156.81 億美元，相較于 2000-2009 年期間（57.08 億美元）增長(zhǎng) 174.72%，主要是航空飛機(jī)、艦船、裝甲車輛出口規(guī)模大幅增加。

2010-2019 年中國(guó)軍貿(mào)出口規(guī)模