優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局增強中國經濟韌

    中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平8月26日主持召開中央財經委員會第五次會議并發(fā)表重要講話強調，要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。

    習近平總書記的重要講話為當前及今后實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略進一步指明了主攻方向，也為中國經濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展增添了新動力。

    根據十三五規(guī)劃，我國將建設19個城市群，如京津冀、長三角、粵港澳等，涵蓋了我國區(qū)域經濟布局的四大板塊。這些城市群將承載我國七成以上人口與國內生產總值，正成為我國經濟社會發(fā)展的主要平臺。這說明，以中心城市為引領的城市群在我國經濟發(fā)展中愈來愈發(fā)揮重要的作用。此次中央財經委會議專門研究推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局問題，表明中央更加重視中心城市和城市群發(fā)展的定位、作用，指出的發(fā)展方向更加清晰明確，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局正成為實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

    我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局正逢其時。由于區(qū)位優(yōu)勢的影響，在經濟發(fā)展過程中不可避免地形成各地發(fā)展參差不齊的格局。從大的區(qū)際來看，東部沿海地區(qū)發(fā)展相對較快;從小的區(qū)域內來看，中心城市快速發(fā)展，形成強大的輻射帶動功能。

    因此，十九大提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了西部、東北、中部和東部地區(qū)的發(fā)展目標，也規(guī)劃了以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。當前，經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化。一方面，中西部地區(qū)充分發(fā)揮經濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，后來者居上的趨勢明顯;另一方面，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。尤其是后者，正在成為我國經濟發(fā)展的新增長極。

    新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中心城市和城市群發(fā)展正扮演重要角色。其中，優(yōu)勢互補是必不可少的“粘合劑”，高質量發(fā)展既是出發(fā)點也是落腳點，要貫穿始終。只有發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，并促進各類要素合理流動和高效集聚，才能有助于實現(xiàn)中心城市率先發(fā)展，并帶動其所在的城市群等實現(xiàn)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展;只有增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，才能有助于推動中心城市和城市群等實現(xiàn)高質量發(fā)展，走活整盤棋，使區(qū)域協(xié)調發(fā)展牢牢建立在高質量發(fā)展基礎上。

    新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。優(yōu)化區(qū)域經濟布局，不是簡單的“拉郎配”，而必須是建立在市場機制充分起作用的基礎上。否則，就很難形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局;即便短期內靠行政區(qū)經濟組合而成，也很難可持續(xù)，更談不上高質量發(fā)展。因此，按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，無疑就是要使市場在資源配置中起到決定性作用。

    新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，也需更好發(fā)揮政府的引領作用。中國經濟發(fā)展的活力，與改革紅利、制度紅利的持續(xù)釋放密不可分。正是基于此，要形成全國統(tǒng)一開放競爭有序的商品和要素市場，要在省級統(tǒng)籌基礎上加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，要改革土地管理制度，要完善能源消費總量和強度雙控制度，要全面建立生態(tài)補償制度，要完善財政轉移支付制度等等，這次會議提出的有關政策措施，就是通過深化改革，消除束縛市場機制充分發(fā)揮作用的體制機制因素，進一步優(yōu)化促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度環(huán)境。

    總之，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，既是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的當然之舉，也是激發(fā)經濟新活力、培育經濟新動能的現(xiàn)實之策，不僅有利于當前深挖內部潛力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作，也有利于推動高質量發(fā)展，進一步增強中國經濟發(fā)展的韌性。