物流運輸行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

物流運輸文爭 2021-09-14 03:19 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

物流運輸行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂版）隸屬于“G交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”中的“G58裝卸搬運和運輸代理業(yè)”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及行業(yè)政策

（1）行業(yè)主管部門

國家發(fā)改委負責行業(yè)的宏觀管理，主要負責研究擬訂物流行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃。交通運輸部、工信部、商務部、海關(guān)總署以及各級政府的相應職能部門對物流行業(yè)中各環(huán)節(jié)進行協(xié)同監(jiān)管。

2005年，為加強對全國現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)，促進現(xiàn)代物流全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)國務院批準，建立全國現(xiàn)代物流工作部級聯(lián)席會議制度，國家發(fā)改委為聯(lián)席會議牽頭單位，包括了國家發(fā)展改革委、商務部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、公安部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務總局、質(zhì)檢總局、國家標準委、中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運輸協(xié)會共15個部門和單位。全國現(xiàn)代物流工作部級聯(lián)席會議主要負責全面掌握全國現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流標準化、信息化、統(tǒng)計指標體系、人才培養(yǎng)等基礎性工作；指導各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其職能部門的現(xiàn)代物流工作；協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問題，促進部門協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，建立長效機制，全面推進現(xiàn)代物流工作。

（2）行業(yè)協(xié)會

汽車物流行業(yè)和商貿(mào)物流行業(yè)的指導和服務職能由行業(yè)相關(guān)協(xié)會承擔。與這兩個物流行業(yè)關(guān)系較緊密的協(xié)會主要有中國物流與采購聯(lián)合會和中國交通運輸協(xié)會。

中國物流與采購聯(lián)合會是經(jīng)國務院批準設立的物流與采購行業(yè)綜合性社團組織，主要職責是推動中國物流業(yè)的發(fā)展，推動政府與企業(yè)采購事業(yè)的發(fā)展，推動生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革與發(fā)展，完成政府委托交辦事項。汽車物流分會和公路貨運分會是中國物流與采購聯(lián)合會下屬的兩個分會，負責推動汽車物流與公路貨運物流的可持續(xù)發(fā)展。

中國交通運輸協(xié)會由國家發(fā)展與改革委員會主管，是國內(nèi)最早成立的全國性行業(yè)協(xié)會之一，主要任務是促進在交通運輸和物流兩方面的在研究咨詢、國際交流與合作、人才培訓。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

（1）行業(yè)內(nèi)主要監(jiān)管法律法規(guī)

行業(yè)主要監(jiān)管法律法規(guī)

序號	主要法律法規(guī)及部門規(guī)章	發(fā)布部門	發(fā)布時間
1	中華人民共和國道路交通安全法（2011年修正）	全國人大常委會	2011年4月22日
2	鐵路安全管理條例	國務院	2013年8月17日
3	中華人民共和國鐵路法（2015年修正）	全國人大常委會	2015年4月24日
4	中華人民共和國道路交通安全法實施條例（2017年修正）	國務院	2017年10月7日
5	中華人民共和國公路法（2017年修正）	全國人大常委會	2017年11月4日
6	中華人民共和國道路運輸條例（2019年修訂）	國務院	2019年3月2日
7	道路貨物運輸及站場管理規(guī)定（2019年修正）	交通運輸部	2019年6月20日

資料來源：公開資料整理

（2）行業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

序號	產(chǎn)業(yè)政策	發(fā)布/編制單位	發(fā)布時間	主要內(nèi)容
1	物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）	國務院	2014年9月	加快多式聯(lián)運設施建設，構(gòu)建能力匹配的集疏運通道，配備現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)設施，建立多式聯(lián)運信息平臺。構(gòu)建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)。發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，加快推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展干支直達和江海直達等船舶運輸組織方式，探索構(gòu)建以半掛車為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運體系
2	全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃(2015-2020年)	商務部等10個部門	2015年5月	確定2015-2020年“3縱5橫”全國骨干流通大通道體系，明確劃分國家級、區(qū)域級和地區(qū)級流通節(jié)點城市
3	交通運輸部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知	交通部、發(fā)改委	2015年7月	先期開展15個多式聯(lián)運示范工程建設，形成具有典型示范意義和帶動作用的多式聯(lián)運樞紐場站、組織模式、信息系統(tǒng)以及多式聯(lián)運承運人
4	關(guān)于加快實施現(xiàn)代物流重大工程的通知	發(fā)改委	2015年8月	重點開展多式聯(lián)運工程：建設現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)聯(lián)運設施，包括港口的鐵路和公路轉(zhuǎn)運貨場、集疏運設施、鐵路集裝箱中心站、內(nèi)陸城市和港口的集裝箱場站建設等
5	加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見	發(fā)改委等10部委	2016年2月	支持重要港口、樞紐機場，重點推動建設一批專用鐵路、公路進港項目；組織開展多式聯(lián)運示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運；研究制定有關(guān)多式聯(lián)運服務標準和規(guī)則，探索在重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;一票到底”的物流服務
6	交通運輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃	交通部	2016年3月	將貨物多式聯(lián)運系統(tǒng)優(yōu)化與監(jiān)測、多式聯(lián)運“一單制”運營組織、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝備和輔助機具列為運輸服務領(lǐng)域重點研發(fā)方向
7	關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見	國務院	2016年3月	營造二手車自由流通的市場環(huán)境；進一步完善二手車交易登記管理；加快完善二手車流通信息平臺；加強二手車市場主體信用體系建設；優(yōu)化二手車交易稅收政策加大金融服務支持力度；積極推動二手車流通模式創(chuàng)新；完善二手車流通制度體系建設
8	關(guān)于推動交通提質(zhì)增效提升供給服務能力的實施方案	發(fā)改委、交通部	2016年6月	大力推廣多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)運輸組織的無縫銜接，發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，提高運輸效率，降低社會物流成本
9	營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知	發(fā)改委	2016年6月	支持有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人、綜合物流服務商轉(zhuǎn)變，整合物流服務資源，向供應鏈上下游延伸。重點推進多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運甩掛等模式發(fā)展
10	綜合運輸服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃	交通部	2016年7月	以多式聯(lián)運為突破口，充分挖掘多式聯(lián)運在整合資源、降本增效、節(jié)能減排等方面的巨大潛能，推動建設國家多式聯(lián)運系統(tǒng)
11	物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年）	發(fā)改委	2016年9月	完善支撐物流高效運行設施和標準體系，降低物流企業(yè)運輸收費；大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運等先進運輸組織方式，發(fā)揮鐵路、水運干線運輸優(yōu)勢
12	車輛運輸車治理工作方案	交通部等多部門	2016年10月	加強對車輛運輸車生產(chǎn)、改裝、銷售和使用的全過程監(jiān)管，通過綜合治理，基本消除車輛運輸車違規(guī)運營現(xiàn)象，標準車型在汽車商品車物流行業(yè)得到普遍應用
13	推進物流大通道建設行動計劃（2016—2020年）	交通部等多部門	2016年12月	優(yōu)化網(wǎng)絡貨運結(jié)構(gòu)，著力推進通道內(nèi)鐵路貨運、內(nèi)河水運發(fā)展，加強公路繁忙區(qū)段擴能改造，連通重點沿邊口岸，補齊交通基礎設施短板，合理引導鐵路和內(nèi)河水運在長距離、低附加值貨物運輸?shù)姆謸壤€(wěn)步提升；改善節(jié)點服務功能，以聯(lián)運樞紐所在城市為核心，推動建設一批影響力大、輻射帶動力強的貨運樞紐（物流園區(qū)），并配套完善城市對外運輸通道、強化城市內(nèi)重點港站樞紐集疏運體系建設；提升貨運組織水平，重點強化多式聯(lián)運及同一運輸方式干支運輸?shù)膮f(xié)同高效
14	重慶市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃	重慶市人民政府	2016年12月	抓住建設中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目重大機遇，充分發(fā)揮我市處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，全面提升物流業(yè)對內(nèi)對外開放的深度和廣度，打造內(nèi)陸國際物流樞紐；建設多式聯(lián)運體系。加快重慶西部現(xiàn)代物流園、重慶航空物流園、南彭貿(mào)易物流基地和果園港、珞璜港、龍頭港、新田港進出通道建設，完善倉儲、加工、裝卸配套設施，完善口岸、安全等監(jiān)管功能，著力打造“3+4”多式聯(lián)運平臺支撐體系
15	關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知	交通部等18個部門	2016年12月	培育多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)。組織開展多式聯(lián)運示范工程建設，積極培育具有跨運輸方式貨運組織能力并承擔全程責任的企業(yè)開展多式聯(lián)運經(jīng)營
16	“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃	國務院	2017年2月	著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際運輸走廊；按照無縫銜接要求，優(yōu)化貨運樞紐布局，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推進一批鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設和設施改造
17	新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃	國務院	2017年7月	加強智能化裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等智能物流裝備研發(fā)和推廣應用，建設深度感知智能倉儲系統(tǒng)，提升倉儲運營管理水平和效率
18	國務院辦公廳關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見	國務院辦公廳	2017年8月	大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展廂式半掛車多式聯(lián)運，有序發(fā)展馱背運輸，力爭2017年年內(nèi)開通馱背多式聯(lián)運試驗線路；大力發(fā)展公路甩掛運輸；完善鐵路貨運相關(guān)信息系統(tǒng)，加強多式聯(lián)運信息交換
19	國務院辦公廳關(guān)于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見	國務院辦公廳	2017年10月	推動感知技術(shù)在制造供應鏈關(guān)鍵節(jié)點的應用，促進全鏈條信息共享，實現(xiàn)供應鏈可視化。推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠、智慧物流等技術(shù)和裝備的應用，提高敏捷制造能力
20	鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃	發(fā)改委、交通部、國家鐵路局、鐵總公司	2017年11月	加快發(fā)展多式聯(lián)運和鐵路現(xiàn)代物流。發(fā)展適應“門到門”、多式聯(lián)運、國際互聯(lián)互通運輸?shù)蓉涍\成套技術(shù)裝備，不斷提高適應重載、集裝箱、特種運輸?shù)蓉涍\裝備水平
21	關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見	交通部	2017年11月	到2020年，初步建成布局科學、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系，客貨運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鐵路和水運在大宗貨物長距離運輸中承擔的比重進一步提高
22	交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案	交通部	2017年12月	深入推進運輸裝備標準化工程，提升貨物多式聯(lián)運換裝設備、運載單元和裝卸機械標準化水平。加強運輸安全保障能力建設，推進鐵路、公路、水路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，以多式聯(lián)運示范工程為依托，推動運輸服務設施改善，組織模式創(chuàng)新，服務規(guī)則制定，提升服務質(zhì)量。加強綜合交通樞紐場站的集約化建設，實現(xiàn)各種運輸方式場站設施“無縫銜接”
23	關(guān)于印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)重點支持產(chǎn)業(yè)目錄（2018年本）》的通知	國家知識產(chǎn)權(quán)局	2018年1月	將貨物多式聯(lián)運明確為國家重點發(fā)展和亟需知識產(chǎn)權(quán)支持的重點產(chǎn)業(yè)
24	關(guān)于深入推進車輛運輸車治理工作的通知	交通部、公安部、工信部	2018年5月	加強超限運輸車輛行駛公路管理，保障公路設施和人民生命財產(chǎn)安全
25	2018-2020年貨運增量行動方案	鐵總公司	2018年7月	挖掘既有通道潛力，加大購置成本，滿足貨運增量運輸需要，進一步提升運輸能力；其次，降低物流成本，大力推進鐵路專用線建設，消除物流中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種交通運輸方式無縫銜接
26	推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）	國務院	2018年9月	以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，切實提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提升主要物流通道干線鐵路運輸能力，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系
27	完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）	國務院	2018年9月	實施汽車銷售管理辦法，打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。深入推進汽車平行進口試點。全面取消二手車限遷政策，便利二手車交易
28	進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)	國家發(fā)改委、工信部、民政部	2019年1月	加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅
29	關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見	發(fā)改委	2019年2月	發(fā)揮政府投資的示范帶動作用，引導各類社會資本加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設施等的投入力度，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，破解制約物流整體運作效率提升的瓶頸。推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線。加強入港鐵路專用線等基礎設施短板建設，支持鐵路專用線進碼頭，打通公鐵水聯(lián)運銜接“最后一公里”，實現(xiàn)鐵路貨運場站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接
30	推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）	發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務部	2019年6月	全面完善二手車流通管理政策。堅決取消二手車限遷政策，支持條件成熟地區(qū)開展二手車出口；大力提升二手車便利交易水平
31	國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見	國務院	2019年8月	釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用車排放標準的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通
32	交通強國建設綱要	中共中央、國務院	2019年9月	到2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃各項任務，為交通強國建設奠定堅實基礎。從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國建設。到2035年，基本建成交通強國?，F(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設能力顯著增強；擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國?；A設施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平，全面服務和保障社會主義現(xiàn)代化強國建設，人民享有美好交通服務
33	關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見	中共中央、國務院	2020年5月	積極實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務模式和物流大通道
34	內(nèi)河航運發(fā)展綱要	交通部	2020年5月	發(fā)展經(jīng)濟高效的江海聯(lián)運和多式聯(lián)運。完善江海直達運輸發(fā)展相關(guān)政策和技術(shù)標準,形成江海直達、江海聯(lián)運有機銜接的江海運輸物流體系，提高江海運輸服務水平。加強信息資源共享，加快技術(shù)標準和服務規(guī)則統(tǒng)一，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運
35	關(guān)于進一步降低物流成本的實施意見	發(fā)改委、交通部	2020年5月	中央和地方財政加大對鐵路專用線、多式聯(lián)運場站等物流設施建設的資金支持力度，研究制定鐵路專用線進港口設計規(guī)范，促進鐵路專用線進港口、進大型工礦企業(yè)、進物流樞紐。持續(xù)推進長江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運體系建設，進一步提升長江等內(nèi)河航運能力。加快推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”