王福深：鄭州步入垃圾分類時代 現(xiàn)階段分類“宜粗不宜細”

    12月1日起，《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施。也就是說，鄭州正式進入城市生活垃圾分類時代。《辦法》對生活垃圾分類、管理責任、運輸和處置、法律責任等做出了明確的規(guī)定。近日，鄭州市垃圾分類工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人王福深做客新華網(wǎng)，為大家介紹鄭州市生活垃圾分類現(xiàn)狀以及分類辦法。

    精彩觀點

    王福深

    鄭州市推行生活垃圾分類是政策有要求、現(xiàn)實有需要。

    《鄭州市城市生活垃圾管理辦法》將于12月1號正式施行。那么，鄭州市為什么要推行生活垃圾分類：第一：上級有要求。國務(wù)院辦公廳2017年轉(zhuǎn)發(fā)國家住建部、國家發(fā)改委關(guān)于《生活垃圾分類制度實施方案》，明確要求在全國46個重點城市先行先試生活垃圾分類。鄭州市作為省會城市，被列為46個重點城市之一。

    第二，現(xiàn)實有需要。鄭州市生活垃圾每年的增量都比較大。2017年每天產(chǎn)生生活垃圾七千噸，那么到今年2019年，每年產(chǎn)生生活垃圾8500噸，增量達到百分之十，這個量是非常可怕的。但是，生活垃圾的處理，尤其是末端處理：填埋和焚燒能力沒跟上。鄭州市的填埋能力，尤其是填埋廠基本達到庫容飽和。面臨著即將封廠的狀態(tài)。焚燒發(fā)電也面臨著生活垃圾的增量與焚燒發(fā)電廠建設(shè)速度不匹配的問題。我們東部焚燒發(fā)電廠已經(jīng)投運，每天能焚燒生活垃圾4000噸。南部的焚燒發(fā)電廠一期每天能焚燒垃圾1000噸，二期工程上個月已經(jīng)開工。西部焚燒發(fā)電廠計劃年內(nèi)開工。但是，焚燒發(fā)電廠的建設(shè)速度跟我們垃圾增量很不匹配也急需要通過生活垃圾的分類，實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

    基于上述兩個原因，鄭州市必須盡快的推行生活垃圾的分類，以實現(xiàn)垃圾分類的減量。

    王福深

    鄭州市實行的《辦法》主要有五個突出特點。鄭州剛剛處于生活垃圾分類的初期階段，難點、困難相對比較多。

    鄭州市實行的《辦法》和其他城市的《辦法》相比。有以下幾個突出的特點：一是我們強調(diào)城市城區(qū)范圍內(nèi)實施垃圾分類。因為《辦法》的標題就是《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》，突出了城市兩個字。《辦法》的第2條明確在城市的城區(qū)范圍內(nèi)推行生活垃圾分類。二是突出了全程全域推進生活垃圾分類。全程就是過程，全域就是范圍。全程就是從前端的分類投放到中間的分類收集、分類運輸以及末端的分類處理，都要全過程的實施分類。不是單一的，分類是全過程的。全域就是在鄭州市中心城區(qū)以及7個郊縣的城區(qū)范圍內(nèi)推行垃圾分類，也就是說只要是城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類就要做到全覆蓋無死角。三是《辦法》強調(diào)要各負其責，就是政府機關(guān)、廣大市民群眾、收運企業(yè)等等都進行了明確的規(guī)定，各有各的職責。四是對個人的處罰與其他城市不同。我們明確要求未按分類投放生活垃圾，由城管綜合執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的，對個人處以50元罰款。對個人的罰款額度相對較低，罰款不是目的，最主要的就是警醒大家，按照規(guī)矩、要求，按照規(guī)范去投放我們的生活垃圾。五是《辦法》明確每個居民小區(qū)要設(shè)置大件垃圾暫存點。因為鄭州市中心城區(qū)老舊小區(qū)量比較大，有物業(yè)企業(yè)進駐的居民小區(qū)是2345個；沒有物業(yè)公司進駐的老舊小區(qū)，獨門獨棟3044個。從這個數(shù)據(jù)上看，老舊小區(qū)面臨著大件垃圾沒處存、沒處放的問題。針對這個問題，我們要求每個小區(qū)要設(shè)一個大件垃圾暫停點，沒有條件的老舊小區(qū)由社區(qū)負責，統(tǒng)一設(shè)置大件垃圾站點，解決好大家大件垃圾無處可放、無處可投的現(xiàn)實矛盾和問題。

    鄭州市剛剛處于生活垃圾分類的初期階段，從2017年下半年，我們在中心城區(qū)才開始推行這項工作。難點、困難也比較多，最重要最集中的困難和問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從居民層面來說。有兩點：一個是大家面臨著愿分不會分的問題，就是不知道垃圾該怎么分。第二個是會分不愿分的問題，即我知道怎么去分，但我不愿意去分或者不主動去分。

    二是從管理層面來說，面臨著末端處理設(shè)施不夠到位的問題，或者說體系建設(shè)還不夠完善的問題。比如說我們前端分類，分了以后，有個別小區(qū)仍然存在著“前分后混”，這是體系建設(shè)不完善造成的。尤其是我們的分揀中心正在加快推進過程當中，例如，中原區(qū)的分揀中心12月1號正式運營，屆時整個中原區(qū)將會解決廚余垃圾無法處理、可回收物沒法暫存等問題，而其他區(qū)的分揀中心暫時還沒有建成，那么在生活垃圾分類過程當中還會不同程度的存在“前分后混”問題。

    王福深

    《辦法》第五章法則部分共設(shè)置了三處罰款。

    鄭州市剛剛處于生活垃圾分類的初期階段，從2017年下半年，我們在中心城區(qū)才開始推行這項工作。難點、困難也比較多，最重要最集中的困難和問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從居民層面來說。有兩點：一個是大家面臨著愿分不會分的問題。就是不知道垃圾該怎么分法。第二個是會分不愿分的問題。即我知道怎么去分，但我不愿意去分或者不主動去分。

    二是從管理層面來說，面臨著末端處理設(shè)施不夠到位的問題，或者說體系建設(shè)還不夠完善的問題。比如說我們前端分類，分了以后，有個別小區(qū)仍然存在著“前分后混”，這是體系建設(shè)不完善造成的。尤其是我們的分揀中心正在加快推進過程當中，例如，中原區(qū)的分揀中心12月1號正式運營，屆時整個中原區(qū)將會解決廚余垃圾無法處理、可回收物沒法暫存等問題，而其他區(qū)的分揀中心暫時還沒有建成，那么在生活垃圾分類過程當中還會不同程度的存在“前分后混”問題。

    《辦法》一共是六章，共39條。其中第五章就是法則部分，這個法則部分共設(shè)置了三處罰款。第一個方面是對未按要求分類投放生活垃圾的處罰?！掇k法》第34條明確，未按要求分類投放生活垃圾的，由城管綜合執(zhí)法部門責令改正。拒不改正的，對單位處以1000元以上3000元以下罰款；對個人處以50元罰款。

    第二個方面是對分類投放責任人的處罰。例如，有物業(yè)企業(yè)的居民小區(qū)，物業(yè)企業(yè)是分類投放責任人；對沒有物業(yè)企業(yè)進駐的居民小區(qū)，社區(qū)或是居民委員會是分類投放責任人；對單位而言，單位就是分類投放責任人，這是分類投放責任人的確定。《辦法》第35條明確，對分類責任人未按要求設(shè)置分類投放容器的，由城管綜合執(zhí)法部門限期改正，拒不改正的處以1000元以上2000元以下罰款。

    第三個方面是對收運企業(yè)的處罰。收運企業(yè)沒有按照規(guī)定的要求，或者沒有按照規(guī)定的時間路線要求來分類收集運輸生活垃圾，由城管綜合執(zhí)法部門責令改正，并處以5000元以上1萬元以下的罰款。

    王福深

    根據(jù)《辦法》，鄭州市生活垃圾采取廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的四種分類法。

    《辦法》中的生活垃圾的界定是這樣的，即日常生活中或為日常生活提供服務(wù)的過程中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。根據(jù)《辦法》，鄭州市生活垃圾分為四大類：第1類是廚余垃圾。廚余垃圾就是居民日常生活中產(chǎn)生的有機類的生活垃圾，主要包括剩菜、剩飯、菜葉等。第2類是可回收物。主要是指適宜回收和綜合資源化利用的這一部分固體廢物，包括紙張、金屬、塑料、玻璃、大件、垃圾和廢舊衣服等。第3類是有害垃圾。有害垃圾是指對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、充電電池、日光燈管、收音機、血壓計、過期的藥品等等。除了以上三種垃圾之外，剩下的是其他垃圾。

    那么大家在分的過程當中可能會面臨不知道怎么分的現(xiàn)實問題，那么第一是要積極參與到分類過程當中來，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，為環(huán)境的改善，做出我們每個人應(yīng)該做的貢獻。第二，現(xiàn)階段在分類過程當中一定要把握一個原則，易粗不易細。即能分清的、能分好的盡量去分，分不好的，將它視為其它垃圾對待。隨著我們生活垃圾分類的逐步深入，教育科普的逐步深入，后期會對生活垃圾分類工作加大宣傳、教育、引導(dǎo)的力度，力爭讓大家盡快盡多的掌握垃圾分類的相關(guān)知識，在后期再越分越細。