算力行業(yè)風暴：政策賦能與城投入局的創(chuàng)新實踐

2025 年《算力互聯(lián)互通行動計劃》與“人工智能+”行動形成政策共振，逐步推進構(gòu)建具備智能感知、實時發(fā)現(xiàn)、隨需獲取的算力互聯(lián)網(wǎng)，明確算力作為“人工智能+”行動8 大支撐之一，算力行業(yè)頂層設(shè)計得到進一步完善。同時，2025 年全國一體化算力網(wǎng)9 項技術(shù)文件等算力行業(yè)專項政策發(fā)布，全國一體化算力網(wǎng)標準體系基本全面建成。城投公司作為地方重要的國有企業(yè)，在助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和自身轉(zhuǎn)型需求的驅(qū)動下，依托自身優(yōu)勢，積極參與算力行業(yè)發(fā)展浪潮。

一、 政策布局與實施路徑

（一）算力行業(yè)頂層設(shè)計：構(gòu)建“1+N”政策架構(gòu)近年來，我國算力行業(yè)頂層設(shè)計逐步完善，形成了“1+N”的政策架構(gòu)。我國將“全國一體化算力網(wǎng)”作為算力行業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和宏觀藍圖，以《算力互聯(lián)互通行動計劃》作為實現(xiàn)這一宏偉藍圖的關(guān)鍵技術(shù)路徑和作戰(zhàn)方案，充分發(fā)揮“東數(shù)西算”國家樞紐作用，逐步形成以網(wǎng)絡化、普惠化、綠色化為特征的算力網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展格局。

（二）算力行業(yè)專項政策：覆蓋全鏈條環(huán)節(jié)

1.技術(shù)標準與安全保障

2025 年8 月，全國一體化算力網(wǎng)9 項技術(shù)文件至此已全部發(fā)布，標志著算力網(wǎng)絡建設(shè)從規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向落地實施。新增的《全國一體化算力網(wǎng)智算中心算力池化技術(shù)要求》和《全國一體化算力網(wǎng)安全保護要求》填補了關(guān)鍵空白，與前期發(fā)布的《全國一體化算力網(wǎng)算力并網(wǎng)技術(shù)要求》、《全國一體化算力網(wǎng)算力資源管理與調(diào)度技術(shù)要求》等共同形成完整標準矩陣，推動實現(xiàn)全國算力資源的“一盤棋”統(tǒng)籌、“一本賬”監(jiān)測和“一張網(wǎng)”調(diào)度，為算力的普惠化、市政化、公共化服務奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

其中，《全國一體化算力網(wǎng)安全保護要求》以“安全可控、縱深防御、動態(tài)適應”為核心，圍繞通用安全、資源安全、調(diào)度安全、監(jiān)測安全、運營安全、數(shù)據(jù)安全六大維度構(gòu)建防護體系，為算力網(wǎng)絡提供全生命周期安全保障。

2.綠色融合

2024 年7 月，中國通信標準化協(xié)會發(fā)布《算力中心綠色等級技術(shù)要求和測評方法》，分級管控資源效率，要求PUE≤1.5kWh、WUE≤2.2L/kWh，并推廣液冷、磁懸浮制冷等技術(shù)應用，為算力低碳轉(zhuǎn)型提供標準支持與技術(shù)路徑。

2025 年6 月1 日，《綠色數(shù)據(jù)中心評價》國家標準正式實施，通過能效約束、技術(shù)規(guī)范、管理穿透和認證準入四大機制，系統(tǒng)性推動數(shù)據(jù)中心綠色化。該標準作為國內(nèi)首個數(shù)據(jù)中心綠色評價國家標準，為我國綠色數(shù)據(jù)中心評價提供了明確指引，為“雙碳”目標下的算力可持續(xù)運營提供政策抓手。

二、城投公司入局算力行業(yè)

城投公司作為地方重要的國有企業(yè)，依托與政府的緊密協(xié)同關(guān)系，在政策引導下積極布局人工智能、算力等新興領(lǐng)域，在助力地方經(jīng)濟發(fā)展的同時實現(xiàn)自身業(yè)務的轉(zhuǎn)型升級。

（1）深圳市龍崗區(qū)城市建設(shè)投資集團有限公司（以下簡稱“龍崗城投”）龍崗城投是廣東省深圳市龍崗區(qū)人民政府全資子公司，公開資料顯示，龍崗城投經(jīng)營范圍為依法籌集城市建設(shè)資金；土地整備及園區(qū)開發(fā)、經(jīng)營和管理；重點片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施及載體建設(shè)；房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營、物業(yè)管理；房屋動拆遷和城市更新；實業(yè)投資；受托資產(chǎn)經(jīng)營管理。2024 年8 月，龍崗城投投資設(shè)立全資子公司深圳市灣東智算科技有限公司（以下簡稱“灣東智算”）。2025 年3 月，灣東智算投資建設(shè)的深圳（東部）人工智能產(chǎn)業(yè)公共服務平臺一期千卡算力集群正式點亮，是深圳市首個區(qū)屬國企萬P 智能算力池，該項目總投資約22 億元，分三期建設(shè)，一期投資約4.88 億元，供給算力2,000P，計劃年內(nèi)完成二、三期建設(shè)累計供給算力10,000P，可調(diào)度社會智算資源40,000P 以上；其中首期算力規(guī)模性能躋身全國國有算力基礎(chǔ)設(shè)施前三。未來，灣東智算將通過大客戶定制化建設(shè)、中小客戶的長協(xié)批發(fā)以及按需付費等多模式在為龍崗區(qū)人工智能企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)算力的同時為龍崗城投貢獻算力相關(guān)收入，助力龍崗城投在AI 算力等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。

（2）濟南城市投資集團有限公司（以下簡稱“濟南城投集團”）濟南城投集團是濟南市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（持股90%）控股子公司，公開資料顯示，濟南城投集團經(jīng)營范圍為對城市建設(shè)項目投資、運營、管理；對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)、運營、管理；土地整理、熟化、開發(fā)；物業(yè)管理；國內(nèi)廣告業(yè)務。2023 年，濟南城投集團投資建設(shè)濟南人工智能算力中心，算力規(guī)模1,000P，是山東省內(nèi)首個突破E 級的單一智算集群，并將其打造成為集軟硬一體的綜合性大模型孵化服務中心。2024 年，濟南  城投集團參與打造了具備數(shù)據(jù)加工、算力支持、模型訓練優(yōu)化及大模型應用開發(fā)于一體的“大模型創(chuàng)新工廠”，并由濟南市大數(shù)據(jù)局、濟南城投集團和浪潮集團在2024 年第十屆“數(shù)博會”上攜手成功發(fā)布。濟南城投集團充分發(fā)揮自身在投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)運營等方面的優(yōu)勢，助力濟南市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時升級自身的業(yè)務布局。

（3）云南省交通投資建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“云南交投”）云南交投是云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（持股82.1%）控股子公司，公開資料顯示，云南交投經(jīng)營范圍為公路開發(fā)、建設(shè)、管理、經(jīng)營；酒店管理（涉及專項審批的憑許可證經(jīng)營）。2025 年7 月，云南交投發(fā)布與華為、長安大學“產(chǎn)學研用”合作研發(fā)的“綠美通道·交通大模型”，開創(chuàng)了交通行業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型升級新范式。近年來，云南交投與華為開展深度戰(zhàn)略合作，基于鯤鵬、華為云Stack、高斯數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品技術(shù)，聯(lián)合構(gòu)筑了“1 個大數(shù)據(jù)中心+1 個容災中心+35 個邊緣計算節(jié)點”的算力基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，通用算力、綜合存儲能力等達到國家中型數(shù)據(jù)中心規(guī)模。云南交投在積極響應數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的同時助力了自身生產(chǎn)管理效率和安全服務水平的提升。

三、城投公司創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗啟示

城投公司入局算力行業(yè)的創(chuàng)新實踐表明，政策賦能下的主動作為、地方需求的精準對接、內(nèi)生轉(zhuǎn)型的強烈愿望，是城投布局新興領(lǐng)域的關(guān)鍵密碼。這一路徑既呼應了算力行業(yè)發(fā)展浪潮中政策與市場的協(xié)同邏輯，也驗證了城投公司在數(shù)字中國建設(shè)中的創(chuàng)新活力與轉(zhuǎn)型潛力。

從龍崗城投、濟南城投集團、云南交投的創(chuàng)新實踐可見，當前城投公司布局算力的創(chuàng)新與成功，核心在于緊扣“政策賦能”與“地方需求”雙輪驅(qū)動，探索出一條“算力基建支撐、場景深度適配”的差異化路徑，首先以政策為引領(lǐng)，錨定地方產(chǎn)業(yè)剛需布局算力基建。三地城投公司均依托政府資源與政策導向，精準對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——龍崗城投緊扣深圳人工智能產(chǎn)業(yè)高地需求，打造區(qū)屬首個萬P 智能算力池；濟南城投集團承擔著濟南市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，作為濟南市首批“新城建”產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，建設(shè)省內(nèi)首個E 級智算集群；云南交投則立足交通行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型痛點，構(gòu)建服務主業(yè)的算力架構(gòu)。這種“政策指方向、需求定場景”的布局邏輯，避免了算力資源的盲目擴張，確保了基礎(chǔ)設(shè)施與地方經(jīng)濟的強關(guān)聯(lián)性。

同時，以轉(zhuǎn)型為目標，實現(xiàn)城投業(yè)務與數(shù)字經(jīng)濟的同頻共振。三地城投公司均借算力布局完成自身能力的迭代——龍崗城投切入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賽道，濟南城投集團拓展數(shù)字化服務能力，云南交投強化智慧交通技術(shù)儲備。這種“以投促產(chǎn)、以產(chǎn)促轉(zhuǎn)”的模式，不僅助力地方培育新質(zhì)生產(chǎn)力，更推動城投從傳統(tǒng)基建主體向“基建+數(shù)字”綜合服務商升級，為國企在數(shù)字經(jīng)濟時代的角色重構(gòu)提供了實踐注腳。

知前沿，問智研。智研咨詢是中國一流產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)，十數(shù)年持續(xù)深耕產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報告、商業(yè)計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務。專業(yè)的角度、品質(zhì)化的服務、敏銳的市場洞察力，專注于提供完善的產(chǎn)業(yè)解決方案，為您的投資決策賦能。

轉(zhuǎn)自大公國際資信評估有限公司 研究員：文廣垠/王齡可