一線城市常住人口變化：京滬外來人口同步減少 深圳、廣州人口大增

    摘要：從近幾年外來人口的增長情況來看，京滬外來人口在2014年前后達到高峰，近兩年的增速放緩并出現(xiàn)了下降的態(tài)勢。而近三年深圳、廣州人口增量在各大城市中領跑，這也顯示珠三角尤其是廣深的人口吸引力不斷增強。

    一線城市一直都是最受外來人口青睞的地方。不過近年來，隨著京滬嚴控“大城市病”、加快產業(yè)轉型等原因，四大一線城市的人口總量出現(xiàn)了明顯的分化：去年京滬常住人口同時出現(xiàn)減少，而廣深則繼續(xù)大幅增長。

    京滬人口總量下行

    北京市統(tǒng)計局日前發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2017年年末全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人。其中，常住外來人口794.3萬人，占常住人口的比重為36.6%。

    上海市統(tǒng)計局公布的數據顯示，2017年年末全市常住人口為2418.33萬人，比上年末減少1.37萬人。

    這也是京滬的常住人口數量同時出現(xiàn)減少。從近幾年外來人口的增長情況來看，京滬外來人口在2014年前后達到高峰，近兩年的增速放緩并出現(xiàn)了下降的態(tài)勢。

    京滬兩個超一線城市人口已經超過2000萬，出現(xiàn)人口過多、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境等“大城市病”。為了從病根上破解這些問題，京滬相繼提出了人口目標和產業(yè)疏解政策。

    實際上， 在北京、上海等超大城市存在的一系列城市病問題之下，我國的城市發(fā)展戰(zhàn)略也在進行調整，未來會把更多機遇和功能分給京滬以外的大城市。例如，2016年二十國集團(G20)峰會放在杭州舉辦，而不是北京、上海等“國際名片”城市，這也是2015年9月杭州獲得2022年亞運會舉辦權之后，又一個國際性重要活動在當地舉辦。此外，去年9月，金磚國家領導人第九次會晤在廈門舉行。

    廣深人口空間大

    相比京滬，廣深兩座一線城市的總人口都低于1500萬，無論是產業(yè)還是人口，都還有較大的發(fā)展空間。因此，在京滬常住人口減少的同時，廣深的常住人口卻在大幅增長。

    深圳市統(tǒng)計局2月初發(fā)布的數據顯示，初步統(tǒng)計，該市2017年末常住人口1252.83萬人。而2016年末深圳常住人口為1190.84萬人。按此計算，去年深圳常住人口凈增了61.99萬人。

    值得一提的是，從去年第三季度開始，深汕特別合作區(qū)的GDP數據納入深圳GDP計算。深圳市統(tǒng)計局相關人士告訴第一財經記者，在深汕特別合作區(qū)GDP納入深圳GDP計算后，去年深汕合作區(qū)的人口也首次納入到深圳常住人口計算。

    不過，關于深汕特別合作區(qū)的具體人口數據，目前尚未正式揭曉。按照公開資料，目前深汕特別合作區(qū)的常住人口大致在7.1萬人左右，如此一來，去年深圳本土人口凈增55萬人左右，增量比上一年度略有增加。

    在廣州，廣州統(tǒng)計局日前發(fā)布的數據顯示，2017年末，廣州市常住人口1449.84萬人，比上一年度增加了45.49萬。

    值得注意的是，不管是深圳還是廣州，近三年，常住人口均實現(xiàn)大幅增長。例如，2015年到2017年，深圳常住人口增量分別為60萬、53萬、62萬（本土55萬），同期廣州常住人口增量分別為42.06萬、54.24萬、45.49萬，近三年這兩個城市人口增量在各大城市中領跑，這也顯示珠三角尤其是廣深的人口吸引力不斷增強。

    廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，新一輪發(fā)展過程中，工業(yè)4.0、制造業(yè)高端化、智能化在廣東尤其是珠三角的發(fā)展空間很大。除了產業(yè)基礎之外，珠三角地區(qū)還擁有良好的氣候、生活環(huán)境、便捷的軌道交通，珠三角形成的一小時生活圈，有利于吸引高端制造業(yè)所需的高素質人才，因此，高端制造業(yè)在珠三角擁有較大的發(fā)展空間。

    以廣州為例，近年來，廣州開始頻頻發(fā)力，包括思科、GE、富士康等大項目紛紛落戶廣州，通過發(fā)展新一代信息技術、人工智能、生物科技產業(yè)，產業(yè)發(fā)展帶動人口增長。

    例如，去年6月23日，通用電氣（GE）醫(yī)療集團生物科技園項目在中新廣州知識城動工。該項目是GE醫(yī)療集團在亞洲首個生物科技園，年產值預計40億~80億美元，將與黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)共同打造世界領先的生物醫(yī)藥與健康產業(yè)創(chuàng)新特色園區(qū)。

    去年4月27日，中國首個以智能制造云產業(yè)為核心、產值將達千億的思科(廣州)智慧城項目在廣州市番禺區(qū)動工。按照規(guī)劃，該項目可創(chuàng)造7萬~8萬個就業(yè)崗位，吸引常住人口4萬~5萬，除了帶來GDP和稅收，其打造的智慧城市系統(tǒng)，未來也會讓當地居民受益無窮。

    另一方面，廣深的入戶政策也相對寬松，非戶籍人口待遇與戶籍人口相差不大。在深圳，2016年8月，深圳市政府印發(fā)《關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規(guī)定》以及《居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結構優(yōu)化。新的人才引進政策將純學歷型人才入戶條件放寬至大專，技術型人才入戶條件放寬至中專加中級職稱，這一政策的出臺也被外界稱之為史上最寬松的落戶政策。