2018年4月彩票賣(mài)了417億元，銷(xiāo)量創(chuàng)年內(nèi)新高,105號(hào)禁令后，互聯(lián)網(wǎng)彩票何去何從 【圖】

    去10年里，互聯(lián)網(wǎng)彩票一直在經(jīng)歷這種大起大落。這背后，不外乎兩個(gè)原因：一個(gè)是，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)有著巨大的市場(chǎng)需求；另一個(gè)是，互聯(lián)網(wǎng)彩票是一個(gè)被強(qiáng)監(jiān)管的行業(yè)。

    8月21日，國(guó)家財(cái)政部等12部委聯(lián)合刊發(fā)的2018年第105號(hào)文，再次為互聯(lián)網(wǎng)彩票監(jiān)管加碼。

    105號(hào)文指出：為進(jìn)一步規(guī)范彩票市場(chǎng)秩序，綜合治理擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，“堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為”，“嚴(yán)肅查處企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為”，“并加大實(shí)施失信聯(lián)合懲戒力度”。

    根據(jù)財(cái)政部2010年制定的《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票暫行管理辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)售彩需要由財(cái)政部批準(zhǔn)。但到目前為止，財(cái)政部還沒(méi)有批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)開(kāi)通利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。

    正如105號(hào)文所言，“有關(guān)部門(mén)多次聯(lián)合清理整頓擅自利用互聯(lián)網(wǎng)（含手機(jī)客戶端，下同）銷(xiāo)售彩票行為，彩票市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。但借助網(wǎng)站平臺(tái)或客戶端擅自委托或自行開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售彩等活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生。”

    一邊業(yè)界關(guān)于重啟互聯(lián)網(wǎng)彩票的呼聲從未停止，另一邊是彩民的“暗渡陳倉(cāng)”，以及境外私彩坐享其成。面對(duì)實(shí)際情況，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，或許，一昧的加碼監(jiān)管并不能正本溯源，規(guī)范、穩(wěn)健的開(kāi)放才可能實(shí)現(xiàn)多方共贏。

    據(jù)財(cái)政部30日公布的2018年4月份全國(guó)彩票銷(xiāo)售情況顯示，4月份，全國(guó)共銷(xiāo)售彩票417.05億元，同比增加34.60億元，增長(zhǎng)9.0%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售197.09億元，同比增加9.86億元，增長(zhǎng)5.3%；體育彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售219.96億元，同比增加24.74億元，增長(zhǎng)12.7%。

    值得一提的是，4月份417.05億元的彩票銷(xiāo)量，創(chuàng)年內(nèi)單月彩票銷(xiāo)量新高。

    1-4月全國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售彩票1458.80億元，同比增加123.87億元，增長(zhǎng)9.3%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售719.58億元，同比增加18.96億元，增長(zhǎng)2.7%；體育彩票機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售739.22億元，同比增加104.91億元，增長(zhǎng)16.5%。

    從彩票銷(xiāo)售類(lèi)型來(lái)看，4月份，樂(lè)透數(shù)字型彩票銷(xiāo)售249.54億元，同比增加15.80億元，增長(zhǎng)6.8%；競(jìng)猜型彩票銷(xiāo)售107.85億元，同比增加20.39億元，增長(zhǎng)23.3%；即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售18.77億元，同比減少3.27億元，下降14.8%；視頻型彩票銷(xiāo)售40.79億元，同比增加1.73億元，增長(zhǎng)4.4%；基諾型彩票銷(xiāo)售0.11億元，同比減少0.05億元，下降31.9%。4月份，樂(lè)透數(shù)字型、競(jìng)猜型、即開(kāi)型、視頻型、基諾型彩票銷(xiāo)售量分別占彩票銷(xiāo)售總量的59.8%、25.8%、4.5%、9.8%、0.1%。

    1-4月累計(jì)，樂(lè)透數(shù)字型彩票銷(xiāo)售889.85億元，同比增加49.01億元，增長(zhǎng)5.8%；競(jìng)猜型彩票銷(xiāo)售334.90億元，同比增加80.68億元，增長(zhǎng)31.7%；即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售78.22億元，同比減少7.76億元，下降9.0%；視頻型彩票銷(xiāo)售155.41億元，同比增加2.12億元，增長(zhǎng)1.4%；基諾型彩票銷(xiāo)售0.43億元，同比減少0.18億元，下降29.3%。1月至4月份樂(lè)透數(shù)字型、競(jìng)猜型、即開(kāi)型、視頻型和基諾型彩票銷(xiāo)售量分別占彩票銷(xiāo)售總量的61.0%、23.0%、5.3%、10.6%、0.1%。

    從彩票銷(xiāo)售地區(qū)來(lái)看，4月份，與上年同期相比，全國(guó)共有26個(gè)省份彩票銷(xiāo)售量出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，江蘇、江西、湖南、河南和河北增加額較多，同比分別增加5.78億元、3.79億元、3.76億元、3.15億元和2.92億元。

    1-4月累計(jì)，與上年同期相比，全國(guó)共有26個(gè)省份彩票銷(xiāo)售量出現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，湖南、江蘇、廣東、陜西和江西增加額較多，同比分別增加18.00億元、15.80億元、13.21億元、12.19億元和10.80億元。

    “彩票是什么？彩票在我們國(guó)家就是國(guó)家發(fā)展體育的優(yōu)勢(shì)資源，包括體育上的趣味性，勝負(fù)的刺激激勵(lì)，用它的優(yōu)勢(shì)資源，用向上活潑的正面形象來(lái)發(fā)行國(guó)家彩票。” 8月10日，2018中美體育論壇上，國(guó)家體育總局原副局長(zhǎng)王鈞在演講也提到，彩票不是單純?yōu)轶w育發(fā)行的，它的主要用途是作為國(guó)家的社會(huì)保障基金。

    依照現(xiàn)行法律規(guī)定，中國(guó)的彩票銷(xiāo)售額中，相當(dāng)比例要納入公益金中，以目前36%計(jì)提彩票公益金計(jì)算，彩民每購(gòu)買(mǎi)1注2元的福彩雙色球或者體彩大樂(lè)透，就有7角錢(qián)奉獻(xiàn)給了國(guó)家公益事業(yè)。

    數(shù)據(jù)顯示，30年來(lái)我國(guó)累計(jì)從彩票銷(xiāo)售收入中籌集超過(guò)9000億元彩票公益金，早期主要用于民政福利和體育事業(yè)。如今，彩票公益金的使用，已逐步拓寬至養(yǎng)老、醫(yī)療、奧運(yùn)會(huì)、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等更多領(lǐng)域，成為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的重要資金支撐。

    王鈞曾經(jīng)分管中國(guó)體育彩票工作，2010年初退休。而且，他對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票一向持肯定態(tài)度，認(rèn)為，“如果將來(lái)國(guó)家政策放的開(kāi)，如果將來(lái)互聯(lián)網(wǎng)彩票迅速放開(kāi)的話，這會(huì)給我們國(guó)家不僅是體育，更會(huì)給社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)，甚至國(guó)家各個(gè)方面發(fā)展都會(huì)做出重大貢獻(xiàn)，所以要用精兵強(qiáng)將來(lái)重視它。”

    不過(guò)，彩票的互聯(lián)網(wǎng)之路走的并不平坦。

    從2010年9月，財(cái)政部發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》至今，相關(guān)部委10年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了6份文件。包括曾在2012年9月同意中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理公司旗下網(wǎng)站，中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和易訊天空旗下網(wǎng)站500彩票網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體育彩票的試點(diǎn)；但在2016年5月，又明確指出彩票O(jiān)2O形式違規(guī)，將擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的單位或個(gè)人列入黑名單。

    2015年8部委聯(lián)合發(fā)文叫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票時(shí)，不少人還抱有樂(lè)觀心理，認(rèn)為整頓之后，就會(huì)再次迎來(lái)規(guī)范化的發(fā)展。然而，這一停售，就已經(jīng)持續(xù)了3年多。本屆世界杯前夕，也曾有傳言稱互聯(lián)網(wǎng)彩票開(kāi)售窗口即將來(lái)臨，但迎來(lái)的卻是不斷加碼的監(jiān)管。

    互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停整頓，也給中國(guó)彩票事業(yè)帶來(lái)了不小沖擊。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，僅在2015年2月28日財(cái)政部一紙禁令之后的一小段時(shí)間內(nèi)，彩票市場(chǎng)銷(xiāo)售額就下滑了3.19%。

    在互聯(lián)網(wǎng)彩票尚未被叫停的2014年，全年彩票銷(xiāo)量超過(guò)3840億，同比增長(zhǎng)22.8%。按照銷(xiāo)量增幅維持在20%左右預(yù)估，2015年全國(guó)彩票銷(xiāo)售理論預(yù)估應(yīng)該超過(guò)4500億元，但由于一紙禁令，根據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)累計(jì)共銷(xiāo)售彩票3678.84億元，低于上一年。

    互聯(lián)網(wǎng)彩票多次被禁，但又一直未能徹底治理。本屆世界杯前夕，多款彩票相關(guān)的App曾在短期內(nèi)沖進(jìn)應(yīng)用商店免費(fèi)排行榜，究其原因，還是市場(chǎng)本身存在著巨大的需求。

    今年上半年，全國(guó)共銷(xiāo)售彩票2452億元，較2017年同期增加19.6%。其中，福利彩票銷(xiāo)售1106億元，約占總銷(xiāo)售額的45%，較2017年同期增加4.2%。而本屆世界杯發(fā)行以來(lái)，國(guó)內(nèi)競(jìng)猜型彩票累計(jì)銷(xiāo)售474億元，其中決賽單日銷(xiāo)量破28億，出票數(shù)2693萬(wàn)張。

    而這，都還是在互聯(lián)網(wǎng)禁售的背景下取得的成績(jī)。但這不是最驚人的數(shù)字。更重要的是，國(guó)彩銷(xiāo)量的暴增，同樣意味著世界杯流入外圍資金的巨額增加。根據(jù)央視公布的數(shù)字，上屆世界杯國(guó)內(nèi)共有1萬(wàn)億資金流入海外博彩公司，有專(zhuān)家等比推算，今年可能有超過(guò)4萬(wàn)億的國(guó)內(nèi)資金外流。

    而按照英國(guó)GBGC公布的全球互聯(lián)網(wǎng)彩票平均滲透率28.40%來(lái)進(jìn)行估算，我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)空間在2000億元以上。換句話說(shuō)，停售互聯(lián)網(wǎng)彩票，給中國(guó)帶來(lái)的彩票收入損失以及流入國(guó)外非法平臺(tái)的資金損失，每年約合2000億左右。

    這損失的2000億中，一方面，是由于去實(shí)體店購(gòu)買(mǎi)彩票不便，抑制了普通網(wǎng)民的彩票消費(fèi)；另一方面，就是有眾多資深彩民轉(zhuǎn)而投向境外非法私彩黑彩，給彩民自身資金資產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失的同時(shí)，也損害了國(guó)家彩票相關(guān)的公益事業(yè)。

    2017年1-12月累計(jì)，樂(lè)透數(shù)字型彩票銷(xiāo)售2628.14億元，同比增加179.50億元，增長(zhǎng)7.3%；競(jìng)猜型彩票銷(xiāo)售928.52億元，同比增加163.62億元，增長(zhǎng)21.4%；即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售246.06億元，同比減少38.71億元，下降13.6%；視頻型彩票銷(xiāo)售462.14億元，同比增加16.71億元，增長(zhǎng)3.8%；基諾型彩票銷(xiāo)售1.82億元，同比減少0.84億元，下降31.5%。1-12月樂(lè)透數(shù)字型、競(jìng)猜型、即開(kāi)型、視頻型和基諾型彩票銷(xiāo)售量分別占彩票銷(xiāo)售總量的61.5%、21.8%、5.8%、10.8%、0.1%。

    福利彩票在本世紀(jì)開(kāi)始時(shí)起點(diǎn)略低于體育彩票，隨后兩年的增長(zhǎng)速度也不如體育彩票，但是在2003 年和2004 年，由于揚(yáng)州彩世塔案和西安體彩寶馬案等惡性案件的沖擊，對(duì)體育彩票構(gòu)成了較大的負(fù)面影響，體育彩票連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)。兩年后，在人們逐漸淡忘了這些噩夢(mèng)之后，兩家彩票又開(kāi)始了快速的增長(zhǎng)。在最近幾年，福利彩票憑借成熟的產(chǎn)品和較多的網(wǎng)點(diǎn)，逐步在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先的地位，其中2010 年福利彩票銷(xiāo)售額超過(guò)體育彩票39.39%。

    互聯(lián)網(wǎng)彩票2014年的蓬勃發(fā)展有目共睹?！?014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，當(dāng)年中國(guó)有超1億以上的用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購(gòu)買(mǎi)彩票，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售額 850億元，滲透率 22%，同比增速超過(guò)100%。

    面對(duì)誘人“蛋糕”，眾多公司都爭(zhēng)相加入搶食大戰(zhàn)之中。當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票公司總規(guī)模約300家。不過(guò)，這也造成了“無(wú)門(mén)檻”、“低成本”的互聯(lián)網(wǎng)售彩市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、亂相環(huán)生的局面。

    一些不正規(guī)的彩票網(wǎng)站，靠的就是不出票來(lái)賺錢(qián)。當(dāng)彩民中了小獎(jiǎng)，網(wǎng)站會(huì)把獎(jiǎng)金直接給彩民，但一旦有人中了大獎(jiǎng)，入不敷出，只能選擇跑路。2013年，重慶一家名為“愛(ài)歐網(wǎng)”的網(wǎng)站就利用不出票的方式，半年內(nèi)營(yíng)業(yè)額超過(guò)500萬(wàn)元，經(jīng)人舉報(bào)才被查封。

    這些不出票的公司，擾亂了正常的彩票市場(chǎng)，也損害了彩民和國(guó)家的利益。監(jiān)管部門(mén)對(duì)此深?lèi)和唇^。

    但在正規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)彩票行為下，各平臺(tái)只是一個(gè)銷(xiāo)售渠道，一般會(huì)收取7-8%的銷(xiāo)售傭金，與線下的終端彩票機(jī)器并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

    北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教授、中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)多次查處互聯(lián)網(wǎng)售彩，還有很多其它原因，包括公益金分配、防沉迷、防洗錢(qián)等諸多原因。

    由于原有的線下彩票銷(xiāo)售是按行政區(qū)域劃分，而互聯(lián)網(wǎng)售彩并不區(qū)分地域，這就讓一些與互聯(lián)網(wǎng)渠道合作較少的省份減少了地方留成部分的公益金比率。但是，公益金分配的問(wèn)題是可以通過(guò)技術(shù)手段解決的，比如通過(guò)投注者使用的銀行卡來(lái)界定公益金的歸屬等。

    彩票本身具有一定的博弈性，放在互聯(lián)網(wǎng)上，其負(fù)面性有可能會(huì)被放大，很難控制，因此開(kāi)放網(wǎng)上博彩非常審慎。

    而且，互聯(lián)網(wǎng)彩票還涉及支付安全、接口安全、資金保障、未成年購(gòu)彩管控、彩票社會(huì)責(zé)任等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。涉及到互聯(lián)網(wǎng)彩票，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)這里面需要面臨和應(yīng)對(duì)的社會(huì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，道德層面的問(wèn)題太多。

    不過(guò)，今天的移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)安全和游戲防沉迷系統(tǒng)已經(jīng)越來(lái)越完善，單純的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題以及不像2014年那樣難以解決了。

    而從市場(chǎng)的反應(yīng)看，簡(jiǎn)單一昧的“堵”和“禁”，也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法，解決不了資本外流，地下博彩的問(wèn)題。

    面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，堵不如疏，盡管行業(yè)中存在各種觀點(diǎn)交鋒，但順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代大潮，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法渠道，并將之納入到嚴(yán)格監(jiān)管之下，才能讓正規(guī)彩票市場(chǎng)成為抗擊黑彩私彩的前線。

    而其它國(guó)家的發(fā)展路徑，或許也可以給我們提供一些參考。

    以美國(guó)為例，盡管目前只在四個(gè)州開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)，但已經(jīng)為美國(guó)政府帶來(lái)560億美元的收益，成為美國(guó)政府重要的資金來(lái)源。在英國(guó)，自2002年宣布互聯(lián)網(wǎng)售彩合法化以來(lái)，英國(guó)國(guó)家彩票發(fā)展迅速，據(jù)卡梅洛特公司（英國(guó)國(guó)家彩票運(yùn)營(yíng)商）財(cái)報(bào)顯示2015年-2016年線上銷(xiāo)售占比提高到21%。

    法國(guó)從2009年開(kāi)放競(jìng)猜足彩互聯(lián)網(wǎng)投注渠道，僅在2014年，體育彩票的銷(xiāo)售額就達(dá)到19億歐元，在歐洲位列第一位。

    而日本也宣布今年10月將全面開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)售彩。數(shù)據(jù)顯示，目前日本60%的彩票銷(xiāo)售額都是50歲以上彩民所貢獻(xiàn)，其中有93%的彩票是在實(shí)體店所銷(xiāo)售。日本彩票機(jī)構(gòu)官員對(duì)此表示：“年青一代人對(duì)彩票銷(xiāo)售額的貢獻(xiàn)很少，我們急需擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的銷(xiāo)售渠道，提振銷(xiāo)量。”
國(guó)外開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售的成功案例，均有效釋放了彩民購(gòu)買(mǎi)熱情，拉動(dòng)銷(xiāo)售的同時(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)政收入增加起到了積極推動(dòng)作用。