中央豪擲1.66萬億財政資金，為啥有城市沒分到？如此分錢，有何打算？為什么要提前發(fā)放？原因何在？【圖】

    中央豪擲1.66萬億財政資金，為啥有城市沒分到？

    不只是錢的事。

    雙十一你剁手，“財爸”撒起錢來也不含糊。

    日前，財政部連續(xù)下發(fā)了6個通知，提前向全國地方政府投入16632億元(人民幣，下同)的中央財政資金。

    這筆錢主要包含兩部分，一部分是提前發(fā)放的均衡性轉移支付資金，總額高達13350.2億元；另一部分是包含中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金在內的五類資金，總額為3281.8億元。

    然而，財爸的各類紅包并非人人有份。撒錢比例最大的均衡性轉移支付資金中，北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇均沒有被列入劃撥名單，相比之下，河南卻被分到962億元，成為收獲均衡性轉移支付財政紅包的最大“錦鯉”。

    河南、四川收獲最多

    根據財政部下發(fā)的通知，13350.2億元的均衡性轉移支付資金將被分配給26個省份。梳理發(fā)現(xiàn)，資金主要集中在中西部和東北地區(qū)，人口大省河南收獲961.96億元位居榜首，四川以960.07億元緊隨其后，安徽和湖南則以780.15億元以及779.31億元位居第三和第四。

    獲得資金最少的是廣東省，收獲83.43億元，僅為河南省的百分之九。

提前下達2019年均衡性轉移支付分配表（合計：13350.2億元）

   數據來源：公開資料整理

在獲得支持的全國26個省份中，河南獲得961.96億元最多，其次為四川省分得960.07億元，安徽780.15億元、湖南779.31億元分列三四名。北京、上海、天津、浙江、江蘇和深圳六個經濟發(fā)達的省市未獲得均衡性轉移支付資金。

    通知所附的分配表顯示，2019年提前下達的均衡性轉移支付合計13350.2億元。在獲得支持的全國26個省份中，山西為385.28億元。

    通知要求，省級財政部門要做好預算指標分解下達和地方預算編制等相關工作，確保資金及時、足額到位。省對下?lián)芫庑赞D移支付分配應優(yōu)先考慮調整工資等增支因素。基層財政部門要將上級下達的均衡性轉移支付資金，重點用于調整工資、保障基本公共服務等支出需求，積極改善民生，促進社會和諧。

    據了解，均衡性轉移支付是指以促進地區(qū)間基本公共服務均等化為目標，選取影響各地財政收支的客觀因素，考慮地區(qū)間支出成本差異、收入努力程度以及財政困難程度等，按統(tǒng)一公式分配給地方的補助資金。

    近期，財政部網站還公布了提前下達的其他5類撥付資金，共計3281.8億元。其中2019年中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金154.33億元，中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金648.89億元、邊境地區(qū)轉移支付資金174.73億元、革命老區(qū)轉移支付資金87.37億元和縣級基本財力保障機制獎補資金2216.51億元。

    其中，山西省獲得中央對地方資源枯竭城市轉移支付6.59億元，中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金8.36億元，革命老區(qū)轉移支付資金4.5990億元，縣級基本財力保障機制獎補資金63.8292億元，加上均衡性轉移支付資金385.28億元，山西累計獲得468.6582億元中央財政資金。

    根據近五年平均糧食產量、商品糧量等糧食生產情況，福建省建陽、建甌、浦城、邵武、寧化、長汀、武平7個縣入圍，獲得常規(guī)產糧大縣獎勵資金8018萬元。

    根據大豆、花生、油菜籽、油茶籽近三年平均產量折算的油脂產量，莆田市轄區(qū)、福清、尤溪、惠安、漳浦、仙游、寧化、浦城、永泰、平和、邵武11個縣（市）獲得產油大縣獎勵資金1366萬元。

    新疆兵團有10家企業(yè)獲得中央財政林業(yè)貸款貼息補助，金額達1954.69萬元。

    據介紹，根據國家財政部、原國家林業(yè)局《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》和《新疆生產建設兵團林業(yè)改革發(fā)展資金管理實施細則》，今年，新疆兵團所屬新疆阿拉爾聚天紅果業(yè)有限責任公司等10家企業(yè)符合中央財政林業(yè)貸款貼息的有關規(guī)定，補助資金1954.69萬元，主要用于各類銀行(含農村信用社和小額貸款公司)發(fā)放的符合貼息條件的貸款安排的利息補助。

    目前，新疆兵團農業(yè)局、財政局正按照《兵團財政專項資金管理暫行辦法》，對新疆兵團2018年中央財政林業(yè)貸款貼息補助資金分配情況進行公示。

    新疆兵團多數團場建在沙漠邊緣和邊境沿線，是抵御風沙襲擊、保護新疆綠洲的第一道屏障。每年，新疆兵團都要進行大規(guī)模植樹造林，并持續(xù)開展森林植被恢復等，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。如今，新疆兵團轄區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率超20%；絕大多數團場實現(xiàn)了農田林網化，八成以上農田得到林網的有效保護。

    2017年，新疆兵團完成造林面積45.06萬畝，其中人工造林32.99萬畝；林業(yè)重點工程完成造林面積38.67萬畝；全年林地灌溉面積達259.58萬畝。

    財爸如此分錢，有何打算？提前下發(fā)1.66萬億資金，原因何在？

    財爸為何如此“偏心”？

    實際上，這是出于均衡各地發(fā)展的考量。均衡性轉移支付資金，是以促進地區(qū)間基本公共服務均等化為目標，綜合考慮各種因素，由中央分配給地方的補助資金。

    換言之，實現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展是下發(fā)此類資金的主要目的。像這次收獲均衡性轉移支付資金最少的廣東省，其財政收入連年居首，而并未分到此類資金的北京、上海、天津、浙江、深圳和江蘇也都是經濟較為發(fā)達的地區(qū)。

    而具體下發(fā)給各省份的多少，也是有計算公式的：

    某地區(qū)均衡性轉移支付=(該地區(qū)標準財政支出-該地區(qū)標準財政收入)×該地區(qū)轉移支付系數+增幅控制調整+獎勵資金+農業(yè)轉移人口市民化獎補資金

    中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文在采訪時說：“施行均衡性轉移支付的其中一個重要目的，就在于解決各地方發(fā)展以及地方財政等均衡性問題。中國各地政府財力不同，為保證基建、民生等政府支出能夠有序合理進行，中央就需要適時適度下發(fā)一定資金給予支持。”

中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金（合計：154.33億元）

數據來源：公開資料整理

中央對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金（合計：648.89億元）

數據來源：公開資料整理

中央對邊境地區(qū)轉移支付資金（合計：174.73億元）

數據來源：公開資料整理

中央對革命老區(qū)轉移支付資金（合計：87.37億元）

數據來源：公開資料整理

中央對縣級基本財力保障機制獎補資金（合計：2216.51億元）

數據來源：公開資料整理
    財爸本輪下發(fā)的紅包中，除了均衡性轉移支付資金，還有5類資金，分別是：中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金、中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金、中央對邊境地區(qū)轉移支付資金、中央對革命老區(qū)轉移支付資金、中央對縣級基本財力保障機制獎補資金。

    “這是針對各地區(qū)的不同發(fā)展要求，對一些重點領域，重點方面的支出，是對現(xiàn)實實際考量的結果。”劉劍文說。

    可見，財爸不僅不是偏心，還為各地區(qū)的發(fā)展操碎了心。

    為什么要提前發(fā)放？中央財經大學財稅學院教授溫來成表示，這樣便于地方財政在下個年度之前，提前安排地方發(fā)展的相關事項。“中央下發(fā)的各項資金基本符合明年各地情況發(fā)展預期，在下個年度開始之前提前下發(fā)，也就成了慣例。”

    經濟學家宋清輝直言：“當前經濟下行壓力比較大，再加上臨近年底，中央提前給地方政府財政紅包，不但可以改善民生，也可以提前產生效益。”

    溫來成還指出，這樣安排也有利于保障相關政策的連貫性。“每年度提前下發(fā)的資金與當年國家的一些重要政策相符合，比如提前下發(fā)的資金向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，就有利于西部大開發(fā)以及振興東北老工業(yè)基地政策的連續(xù)開展。”

    此外，財爸的錢地方政府也要花到刀刃上。財政部在發(fā)放13350.2億元資金的時候特別說明：

    省對下均衡性轉移支付分配應優(yōu)先考慮調整工資等增支因素。基層財政部門要將上級下達的均衡性轉移支付資金，重點用于調整工資、保障基本公共服務等支出需求，積極改善民生，促進社會和諧。