企業(yè)不裁員、少裁員，可返還50%失業(yè)保險費；鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持；加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度……
國務院日前印發(fā)《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》(下稱《意見》)，針對穩(wěn)就業(yè)出臺了一系列措施。
《意見》提出，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。
據(jù)人社部數(shù)據(jù)，近年來失業(yè)保險基金結余規(guī)模不斷增加。最近5年累計結余規(guī)模分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受上證報記者采訪時表示，“對于支出壓力很小的失業(yè)保險來說，目前逾5000億元的基金結余仍很充裕。因此，2015年以來，國務院多次降費，將失業(yè)保險總費率從3%降至1%。”
除了支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策之外，《意見》還出臺了一系列鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。比如，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵各地加快建設重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。
“保障并擴大就業(yè)是企業(yè)應盡的社會責任，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)則是主動而積極的高質(zhì)量就業(yè)政策。”董登新認為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期要解決好就業(yè)問題，就要多管齊下，動用財政、金融、社保等政策手段，鼓勵引導企業(yè)穩(wěn)定并擴大用工需求，同時激勵大眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
今年以來，我國就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。從核心指標來看，1至10月份，新增就業(yè)累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人，提前完成今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)任務。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至近年來低位。
不過，人社部副部長張義珍昨日在國新辦新聞吹風會上提到，目前國內(nèi)外不穩(wěn)定不確定因素還客觀存在，經(jīng)濟下行壓力有所加大，對于部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)帶來一定影響。這次國務院研究出臺的一攬子政策，就是進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要舉措，將有力保障就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
據(jù)記者了解，在《意見》出臺后，人社部、國家發(fā)展改革委、財政部等多部委還將出臺《關于推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》等配套措施。
人口結構變化對中國經(jīng)濟的影響正在逐步顯性化，近年來勞動年齡人口數(shù)量和質(zhì)量的“雙變”已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)結構的升級轉(zhuǎn)型更加凸顯其重要性。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國勞動力人口總數(shù)達8.07億人，與2016年相比減少8萬人。整體看來，2013-2017年我國勞動力人數(shù)基本保持穩(wěn)定趨勢。我國16周歲以上勞動力在2013年的時候達到7.93億人，并且保持連續(xù)三年的小幅增長，2016年達到80694萬人，到2017年勞動力比上年有所下降，這是近五年來我國勞動力人數(shù)首次下降。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力存在著首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。這一發(fā)現(xiàn)揭示了產(chǎn)業(yè)結構的演進規(guī)律，即隨著工業(yè)化的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有的支配地位逐步讓位于第二產(chǎn)業(yè)，然后再讓位于第三產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年全國就業(yè)人員整體呈增長狀態(tài)。2017年末全國就業(yè)人員77640萬人，比上年末增加37萬人；其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，比上年末增加1034萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.0％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占28.1％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占44.9％。2017年全國農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬人。
數(shù)據(jù)顯示，2013-2016年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷增加，到2016年全國共有982萬城鎮(zhèn)失業(yè)人口，比2010年增長了65萬人。2017年失業(yè)人數(shù)開始下降，全年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為972萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%，達到2002年以來的最低水平。整體來看，近幾年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)下降，2017年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)降至4%以下，但仍需進一步改善。
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