騰訊財經訊 12月23日,第二十屆北大光華新年論壇在國家會議中心舉行。本次論壇以“美好中國:敢當與前行”為主題,旨在致敬改革開放40年,展望發(fā)展新愿景。財政部原副部長朱光耀出席論壇并發(fā)表主題演講。
朱光耀在演講中表示,2019年中國經濟發(fā)展將面臨復雜嚴峻的外部環(huán)境,主要的不確定性體現在全球供應鏈整體布局調整、世界貿易組織(WTO)等多邊貿易體系改革、英國“脫歐”、美聯儲利率政策走勢等四個方面,這些不確定性相互疊加,使得外部環(huán)境愈發(fā)復雜嚴峻。
朱光耀強調,面對復雜嚴峻的外部環(huán)境,我們一定要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。堅持深化改革,擴大開放,首先把中國的事情辦好,這對中國經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有重大意義。與此同時,我們要積極參與全球經濟治理,為世界的和平發(fā)展作出貢獻,用穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性。
【以下為演講實錄】
非常榮幸受厲以寧老師和劉俏院長的邀請參加今天的會議。
回顧中華人民共和國成立以來的歷程,特別是1978年黨的十一屆三中全會確定了以經濟建設為中心以來,四十年來中國發(fā)展取得了巨大的成就,已經是全球第二大經濟體、最大的發(fā)展中國家。
展望未來,前途光明。但現在我們還有艱難險阻,要克服險關。2018年中央經濟工作會議在對明年國際環(huán)境特別是對國際經濟環(huán)境作出判斷,結論是:復雜、嚴峻。學習中央經濟工作會議的精神,理解中國2019年度經濟發(fā)展的復雜嚴峻的外部環(huán)境,尤要關注以下四個方面的不確定性。這些不確定性相互疊加,使得外部環(huán)境愈發(fā)復雜嚴峻。所以,我們一定要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調,以穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性。
首先是全球供應鏈整體布局面臨著調整的不確定性。美國特朗普政府提出“美國第一”的口號,要求制造業(yè)回歸美國,引發(fā)全球供應鏈整體布局的調整。當今世界,產業(yè)鏈布局是第二次世界大戰(zhàn)后在比較經濟利益學說原則的基礎上,在資源配置、勞動力素質、市場前景等多種因素作用下形成的,它是國際跨國公司做出的客觀選擇。
世界各國在經濟全球化背景下,緊密交融,產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈形成了一種有機的、有序的聯動。供應鏈為全球經濟有序運轉提供了保證,保障了世界各國經濟相互依存,有序向前發(fā)展。在更廣泛意義上來講,供應鏈對世界的穩(wěn)定與和平有重大的影響。不顧供應鏈布局形成的客觀因素,而一味強調美國制造業(yè)回歸,違背經濟規(guī)律、很難實現。但是作為全球第一大經濟體的美國,提出這種政策導向對現有全球供應鏈布局的穩(wěn)定性產生沖擊,突出表現在對跨國公司企業(yè)家信心、投資意向和預期的影響。
在供應鏈布局存在調整的不確定性的同時,與供應鏈緊密相連的產業(yè)鏈、價值鏈也面臨著調整的不確定性。2018年中央經濟工作會議部署2019年度的工作,明確明年抓好七項重點任務,其中第一項任務就是要加強制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展十分重要,為中國在全球經濟發(fā)展中的地位提供保證。當今中國的制造業(yè)有全世界最完整的產業(yè)布局,擁有聯合國所定義的產業(yè)部門的所有內容,這一局面難能可貴,但在某些高尖端項上還需通過創(chuàng)新發(fā)展來提高能力。
第二個是全球規(guī)則的不確定性,特別是多邊貿易規(guī)則面臨改革的不確定性。多年來,公平、透明、包容、反歧視性的多邊貿易規(guī)則,即WTO的指導原則一直作為處理全球貿易爭端的基本思路。這些原則在全球格局及國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO等多邊框架中具有不可替代的重要作用。多邊貿易原則應是世界所有國家,特別是WTO的164個成員共同遵循的原則。但是,由于特朗普總統(tǒng)的政策,WTO前景面臨嚴重的挑戰(zhàn)。在WTO最關鍵的仲裁機制中,通常有7名上訴法官,每名法官任期8年,每項上訴裁決法定至少需要由3名法官作出?,F在,WTO的仲裁機制中只有3名法官,其中2名還將于明年12月退休,但是由于美方無理阻撓WTO法官的增補和連任,WTO仲裁機制面臨停擺。
現在,歐盟、加拿大都分別提出了WTO改革方案,中國和歐盟也建立了WTO聯合工作組,當前的當務之急是解決WTO仲裁機制的停擺風險。但坦率而言,困難很大,主要是因為來自美國的阻力。在WTO改革上的交鋒,影響到WTO的前途,影響到多邊貿易體系規(guī)則,關系到世界貿易能不能夠繼續(xù)保持一個穩(wěn)定的增長。我們怎么應對?我想還是要堅持世界的事情世界各國商量著辦,WTO的164個成員的利益都應得到合理的反映。
第三個是英國“脫歐”的不確定性。到目前為止英國和歐盟方面的談判進行得非常艱難。為了脫歐方案,英國保守黨內部此前還進行了對英國首相特雷莎·梅的信任投票。盡管梅首相驚險過關,但是反對黨工黨已經提出了議會對梅首相不信任案的提議。英國政局的走勢關系到英國同歐盟的脫歐談判,核心問題是“軟脫歐”即有協(xié)議的脫歐,還是沒有協(xié)議的“硬脫歐”。英國政府就兩種脫歐對經濟的影響都作出了評估,盡管脫歐本身對英國經濟在一定時間內都會產生負面影響,但是“硬脫歐”影響更大,預計將給英國帶來-9%的影響,那將對英國、歐洲、世界都是一個巨大沖擊。除了英國脫歐,歐盟內部還面臨著包括意大利債務問題等的其他問題。我們希望一個穩(wěn)定強大的歐洲,也期待著歐盟和英國談判能夠達成最終的協(xié)議,因為這符合英國的利益、符合歐洲的利益,也符合世界的利益。
第四個是美國聯邦儲備銀行利率政策的不確定性。美聯儲的貨幣政策不僅影響美國,其外溢性也直接影響著世界,特別是影響著新興市場國家的資本外流和貨幣穩(wěn)定的重要性。自2008年全球金融危機以來,美聯儲實行零利率政策,并同時實施了量化寬松貨幣政策,大量購買美國政府債券和有抵押的債券,造成美聯儲資產負債表迅速膨脹。2014年12月,美聯儲結束美國債券和有抵押的企業(yè)債券購買,并在此一年之后開始提高利率,最初的加息步伐、節(jié)奏非常緩慢。后來節(jié)奏逐步加快,從2015年到2018年的四年間,美聯儲9次提高利率。但是2018年下半年,美聯儲加息的政策和節(jié)奏受到了特朗普總統(tǒng)的強烈攻擊。盡管美聯儲是獨立機構,但是特朗普總統(tǒng)置行政當局不能干預美聯儲的原則于不顧。在美國當地時間12月19日,美聯儲再次提息及美國股市持續(xù)幾天的大跌之后,現在特朗普總統(tǒng)惱羞成怒,甚至要撤換美聯儲主席鮑威爾,盡管這是非常的具有挑戰(zhàn)的。不管怎么樣,美聯儲政策的外溢性,對新興市場國家,特別是經濟面臨挑戰(zhàn)的新興國家的資本外流、本幣貶值會產生重大的影響,2018年在阿根廷、土耳其已經有所顯現。
上述的四點不確定性,集中反映了中央經濟工作會議所明確指出的2019年中國發(fā)展的外部環(huán)境的復雜嚴峻。因此,我們一定要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。堅持深化改革,擴大開放,首先把中國的事情辦好。與此同時,我們積極參與全球治理,對世界的和平發(fā)展作出我們的貢獻。用穩(wěn)定戰(zhàn)勝不確定性,是我們在2019年應對外部復雜嚴峻挑戰(zhàn)的重要任務。相信中國經濟會持續(xù)健康地向前發(fā)展,造福中國人民,同時也為世界的和平發(fā)展作出我們的貢獻。謝謝大家!
【以下為對話實錄】
陳玉宇:剛才您談了四個不確定性,從產業(yè)鏈、貿易規(guī)則的不確定性到英國“脫歐”、美國貨幣政策的變化,每個談起來都沉甸甸的。接下來有兩個問題:第一個問題,可能很難科學回答,只能靠您的洞察力。請問這四個不確定性造成2019年或者是2019年全球性衰退的可能性有多大?發(fā)源地最可能是誰?
朱光耀:這個問題本身就很有挑戰(zhàn),要說數據的話,我想無論是國際貨幣基金組織,還是WTO都已經給出他們一個基本的預測。
陳玉宇:我們相信你。
朱光耀:2019年度,全球經濟的復蘇增長要出現一個基本的拐點。從2015年到今年7月份以前,國際機構均紛紛上調對未來的經濟預期,國際貨幣基金組織上調全球經濟增長預期,WTO上調全球貿易增長預期。但是從今年7月份開始,這兩個機構的數據都出現了拐點,開始下調對此前的預期,同時經合組織(OECD)、世界銀行等一些其他機構的數據也發(fā)生了變化。
其中最權威的還是國際貨幣基金組織和WTO。國際貨幣基金組織對2018年全球經濟增長預期由此前的3.9%下調0.2個百分點到3.7%,同時對2019年的全球經濟增長預測由此前的3.9%下調到3.7%,全球經濟增長呈下降態(tài)勢。WTO方面,對2018年度全球貿易增長預期由此前的4.4%下調0.5個百分點到3.9%,同時對2019年度全球貿易增長預期由此前的4%下調到3.7%。
同時值得關注的是,WTO的2019年度全球貿易增預期和國際貨幣基金組織的2019年度全球經濟增長預期持平,均為3.7%。因為正常情況下,貿易量增速應超過經濟增速。這在過去二十多年都非常明顯。如果有重大危機出現,貿易增長才會慢于經濟增長?,F在如果持平,那就證明2019年世界經濟、世界貿易都需要高度警惕。而要特別關注的,還包括對作為主要原材料生產國的新興市場國家的影響,包括石油價格等等。所以,2019年度確實是非常面臨挑戰(zhàn),形勢是嚴峻復雜,中央經濟工作會議的判斷我覺得是非常重要的。



