鼓勵地方間改革創(chuàng)新競賽 完善擔當作為的激勵機制

    日前召開的中央政治局會議強調(diào)，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，既要承擔全面建成小康社會的目標任務，又要推動供給側(cè)結構性改革，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打贏三大攻堅戰(zhàn)，在這個過程中還要保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，即要同時實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等任務，任務繁重，責任重大。

    如何把壓力轉(zhuǎn)化為動力，需要調(diào)動政府干部以及企業(yè)家的積極性與主動性，讓他們在新的環(huán)境中敢于擔當，主動應戰(zhàn)，積極進取。因此，會議也提出要把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領導經(jīng)濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。

    改革開放后，在分稅制以及GDP主義的雙重影響下，地方政府之間圍繞經(jīng)濟增長展開競爭，一些研究認為，地方政府呈現(xiàn)企業(yè)化現(xiàn)象。一些地方領導積極利用轄區(qū)的各種資源以及政策手段招商引資，發(fā)展經(jīng)濟。在這個過程中，首先，研究表明地方政府官員的晉升概率與其轄區(qū)內(nèi)的GDP增長率呈顯著正相關，也就是說，經(jīng)濟增長率在干部考核上具有重要地位;其次，在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)一些腐敗問題;其三，分稅制下，地方政府不管是在數(shù)量，還是價格方面更熱衷出售土地，獲得更多土地財政收入，支撐本地大量基礎設施項目。

    可以看出，地方政府在這種發(fā)展模式中可能獲得各種利益而被激勵。但是，這種模式帶來的問題更多。首先是地方保護主義盛行，不利于不同地區(qū)之間競爭，地區(qū)內(nèi)企業(yè)之間也因招商引資優(yōu)惠導致不公平競爭，土地、稅收等成為刺激手段，全國無法形成統(tǒng)一的公平競爭的市場;其次，地方間競爭導致產(chǎn)能過剩，比如各地競爭性地上光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等項目，不利于去產(chǎn)能和調(diào)整經(jīng)濟結構;其三，環(huán)保問題迫在眉睫，地產(chǎn)與地方政府債務的捆綁需要改變;其四，產(chǎn)生了一些尋租現(xiàn)象。

    十八大以來，為了改變以上發(fā)展模式，改變以GDP論英雄的做法，在反腐倡廉的基礎上，奉行新發(fā)展理念，推動供給側(cè)結構性改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個過程中，原有增長模式中經(jīng)濟增長導向的晉升激勵以及尋租收益都消失，但在改革創(chuàng)新的新模式中，新的激勵機制尚待建立。

    地方政府官員在制度上的規(guī)則和法律約束多了，在發(fā)展上的任務和目標多了，但新的激勵相容機制并未建立，可能會出現(xiàn)一些官員不作為，懶政，地方間缺乏競爭等現(xiàn)象，從而降低了發(fā)展主觀能動性。當然，進入新時代，不僅是對權力作出限制和監(jiān)督，更重要的是大幅減少對市場的干預，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，并建立起財政約束機制，限制地方政府在經(jīng)濟增長中承擔主導地位。

    應當說，除了少部分缺乏擔當?shù)母刹恐猓蟛糠值胤焦賳T的主要挑戰(zhàn)是在新的環(huán)境下，如何創(chuàng)造性地做工作。他們不是不愿干，不想干，而是不會干。一方面，過去長期形成的思維和方法具有強大的慣性，而且是體系性的，具有強大的慣性;另一方面，吸收新發(fā)展理念后，將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性工作仍具有一定難度，因為現(xiàn)實中面臨的問題可能較多，榜樣少，抑制了主動性與創(chuàng)造性，尤其是改革和創(chuàng)新的邊界尚待明確，一部分人可能會擔心承擔失敗后果。

    因此，關鍵是讓地方官員有試錯的空間，避免畏手畏腳，表彰那些愿干、敢干、能干的干部，培養(yǎng)有上進心的干部，把改革能力和成果作為業(yè)績評價指標，同時鼓勵地方間改革創(chuàng)新競賽，尤其是在中心城市與城市群之間，給予他們更大政策空間。此外，還應該組織一些有專業(yè)學識與國際視野的專家學者對地方干部進行培訓，讓他們接受更具體的更有指導性、啟發(fā)性的新知識，通過學習和互動改變舊思維，接受新理念，認識新世界，創(chuàng)造新未來。