首條100%自主投建高鐵將通車！山東這樣玩轉(zhuǎn)高鐵籌資魔方

    濰萊高鐵本月底將迎來(lái)通車，作為山東首條完全意義上由地方控股并投資建設(shè)的高鐵，自2018年1月開(kāi)建以來(lái)，備受行業(yè)關(guān)注。項(xiàng)目正線長(zhǎng)約123公里，總投資161億元，隨著這條線路通車，山東高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)2110公里，“四橫六縱”高鐵網(wǎng)快速呈現(xiàn)。

    經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東今年5個(gè)在建高鐵項(xiàng)目共509公里，總投資約856億元，預(yù)計(jì)到年底累計(jì)完成330億元。山東探路鐵路投融資體制改革，嘗試解開(kāi)地方高鐵建設(shè)的資金籌措難題。對(duì)此，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員高福一分析認(rèn)為，“多措并舉搞活高鐵融資，確保高鐵項(xiàng)目盡快開(kāi)工實(shí)施，打造高鐵網(wǎng)絡(luò)，有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上促進(jìn)要素高速高效流動(dòng)配置，推動(dòng)深化區(qū)域合作，提高參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平，推動(dòng)‘三圈’一體化發(fā)展，整體提升山東半島城市群發(fā)展質(zhì)量。”

    市場(chǎng)化融資步伐加快

    作為山東首家AAA級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，山東鐵路發(fā)展基金公司(下稱“鐵路基金”)在市場(chǎng)化融資和資本運(yùn)作上，有一定優(yōu)勢(shì)，其參股設(shè)立了山東鐵發(fā)資本投資管理有限公司、全資設(shè)立山東鐵發(fā)股權(quán)投資管理有限公司，這兩家公司都已獲得私募投資基金管理人牌照，基金管理規(guī)模超過(guò)40億元。

    今年以來(lái)，鐵路基金為了足額撥付項(xiàng)目資本金，加快了融資步伐。例如，先后獲得證監(jiān)會(huì)批復(fù)30億元私募公司債，以及中國(guó)銀行間交易商協(xié)會(huì)批復(fù)的20億元中期票據(jù)和10億元定向融資工具，今年4月，還在上海證券交易所發(fā)行了20億元公司債。其中，10年期公司債規(guī)模10億元，票面利率3.85%，全場(chǎng)1.6倍，創(chuàng)2017年以來(lái)地方國(guó)企10年期公司債票面利率最低。這些“動(dòng)作”提前為今年鐵路建設(shè)儲(chǔ)備了80億元融資產(chǎn)品。

    為籌措規(guī)劃鐵路項(xiàng)目建設(shè)資本金，推動(dòng)高速鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，山東設(shè)立了總規(guī)模1000億元的鐵路發(fā)展基金，其中，不低于70%的資金用于鐵路項(xiàng)目省級(jí)資本金出資，其余資金通過(guò)多元化投資運(yùn)作，提高基金運(yùn)作整體收益。

    在后續(xù)高鐵線路項(xiàng)目建設(shè)上，鐵路基金將擇機(jī)、分期發(fā)行各融資產(chǎn)品。此外，其通過(guò)布局財(cái)務(wù)投資、產(chǎn)業(yè)投資、基金管理等業(yè)務(wù)板塊，以盈補(bǔ)虧，實(shí)現(xiàn)基金的自我平衡。

    山東省交通運(yùn)輸廳鐵路機(jī)場(chǎng)處處長(zhǎng)高登友介紹，濰萊高鐵實(shí)現(xiàn)了100%由省方自主投資建設(shè)，為今后的高鐵建設(shè)模式蹚出了新路。

    據(jù)觀察，在高鐵建設(shè)資金籌措上的探索，濰萊高鐵并非首次。2018年12月，國(guó)內(nèi)首條以地方為主投資建設(shè)的高鐵示范工程——濟(jì)青高鐵建成通車，當(dāng)時(shí)，山東省、中國(guó)鐵路總公司分別出資80%、20%。這一項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)高鐵引入國(guó)外投資的首單，在保證山東省控股前提下，濟(jì)青高鐵7.1568%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入了戰(zhàn)投資金23.86億元。項(xiàng)目還開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)干線鐵路項(xiàng)目由地方主導(dǎo)建設(shè)的先河，提前一年建成。

    沿線土地綜合開(kāi)發(fā)熱度攀升

    經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從濟(jì)青高鐵公司獲悉，濰萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵山東段、濰煙高鐵、萊榮高鐵、濟(jì)南站至濟(jì)青高鐵聯(lián)絡(luò)線(黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線)均由濟(jì)青高鐵公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理。濟(jì)青高鐵公司降本增效，在濰萊高鐵項(xiàng)目上，爭(zhēng)取使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行低息銀行貸款4億元，這樣每年可節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用約168萬(wàn)元。

    截至今年4月，山東已建成的高速鐵路項(xiàng)目有8個(gè)，總投資約2478億元。采訪獲悉，相比工程建設(shè)投資方面的“開(kāi)源節(jié)流”，高鐵沿線土地綜合開(kāi)發(fā)，因更有利于緩解鐵路建設(shè)籌融資壓力，能極大保障建成鐵路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)順暢。

    濰萊高鐵作為“四橫”快速鐵路網(wǎng)的“中部通道”，項(xiàng)目起自濟(jì)青高鐵濰坊北站，全線設(shè)濰坊北、昌邑南、平度北、萊西北4個(gè)車站，開(kāi)通后，平度結(jié)束了不通高鐵的歷史，青島在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高鐵”。平度市民發(fā)現(xiàn)，家門口的首條高鐵開(kāi)通，還帶來(lái)一個(gè)重磅項(xiàng)目——平度鐵投·中信智慧新城。

    去年11月，該項(xiàng)目正式簽約。項(xiàng)目由山東鐵投和中信建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司合作成立的山東鐵信投資股份有限公司投資運(yùn)作，計(jì)劃總投資400億元，在平度北站周邊打造集金融、醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、教育于一體的綜合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。平度市投資促進(jìn)中心公開(kāi)信息顯示，該項(xiàng)目已簽訂框架合作協(xié)議，正在推進(jìn)中。

    高鐵項(xiàng)目正在帶熱沿線城市的土地綜合開(kāi)發(fā)，也能盤活既有鐵路用地資源。今年1月20日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路發(fā)展實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，其中提出，明確新建鐵路與綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)；組建合資開(kāi)發(fā)公司對(duì)綜合開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行熟化整理、開(kāi)發(fā)，相關(guān)土地出讓收益分市(設(shè)區(qū)的市)核算，按時(shí)撥付，用于鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧；自2014年7月29日起未明確補(bǔ)虧方式的在建及新建鐵路項(xiàng)目，如濟(jì)青高鐵、濰萊高鐵等，確定采用土地綜合開(kāi)發(fā)方式彌補(bǔ)的，自《意見(jiàn)》印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)簽署土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議。

    在實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)上，《意見(jiàn)》提出，讓鐵路建設(shè)投資主體與沿線地方政府在新建鐵路項(xiàng)目可行性研究階段同步協(xié)商編制落實(shí)全線土地綜合開(kāi)發(fā)方案，這調(diào)動(dòng)了沿線地方政府的積極性。

    自9月10日發(fā)出施工動(dòng)員令后，11月18日、19日，濰煙高鐵、萊榮高鐵兩項(xiàng)目主體工程分別正式開(kāi)工。這兩大項(xiàng)目沿途經(jīng)過(guò)16個(gè)縣市區(qū)，各地全力支持配合。

    綜觀全國(guó)地方鐵路建設(shè)，普遍面臨建設(shè)、運(yùn)營(yíng)籌集資金方式單一、支持政策缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。安徽、江蘇、成都等省市推進(jìn)城際鐵路和軌道交通建設(shè)的城市，多對(duì)沿線土地綜合開(kāi)發(fā)寄予厚望，行業(yè)分析認(rèn)為，“鐵路+土地”開(kāi)發(fā)，將成為城際鐵路建設(shè)核心的綜合回報(bào)模式。