紡織行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

紡織文爭 2021-09-02 04:51 來源：智研咨詢

1、行業(yè)主管部門及自律性組織

紡織行業(yè)由國家發(fā)改委和商務部進行宏觀管理，行業(yè)主管部門為工業(yè)和信息化部。上述監(jiān)管部門的主要職責為制定產業(yè)政策、提出中長期產業(yè)發(fā)展導向和指導性意見等，行業(yè)內企業(yè)則基于市場化的方式進行業(yè)務開發(fā)和拓展。行業(yè)的自律性組織主要為中國針織工業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會及其成員單位中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會與中國服裝協(xié)會、中國紡織品進出口商會。

行業(yè)主管部門及自律性組織

管理機構	主要職責
國家發(fā)改委	負責產業(yè)政策的制定，研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導行業(yè)結構調整，實施行業(yè)管理，參與行業(yè)體制改革、技術進步和技術改造、質量管理等工作。
工業(yè)和信息化部	我國紡織服裝行業(yè)的政府管理部門，下設“消費品工業(yè)司”管理紡織服裝行業(yè)的具體工作，負責制定與組織實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測分析行業(yè)運行動態(tài)、統(tǒng)計發(fā)布行業(yè)相關信息，提出優(yōu)化產業(yè)布局、結構的政策建議等。
商務部	國內紡織服裝行業(yè)進出口業(yè)務、特許經營業(yè)務的主管部門，擬訂國內外貿易和國際經濟合作的發(fā)展戰(zhàn)略、政策，起草國內外貿易、外商投資、對外援助、對外投資和對外經濟合作的法律法規(guī)草案及制定部門規(guī)章，提出我國經濟貿易法規(guī)之間及其與國際經貿條約、協(xié)定之間的銜接意見，研究經濟全球化、區(qū)域經濟合作、現(xiàn)代流通方式的發(fā)展趨勢和流通體制改革并提出建議。
中國針織工業(yè)協(xié)會	國內針織品及內衣行業(yè)的自律性組織，以推動行業(yè)發(fā)展為宗旨，為政府、行業(yè)、社會提供各項相關服務，主要包括規(guī)范行業(yè)行為，維護行業(yè)及企業(yè)利益；研究產業(yè)發(fā)展及市場趨勢，參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，向政府提出政策和立法建議；參與國家行業(yè)標準的制定、修訂和實施；向企業(yè)提供包括技術、產品、市場等在內的各項信息與咨詢服務等。
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會	制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，建立行業(yè)自律機制，維護行業(yè)利益；向企業(yè)提供信息、咨詢服務；綜合協(xié)調紡織各行業(yè)之間經濟技術關系，促進行業(yè)結構調整和產業(yè)升級，推動橫向經濟聯(lián)合與協(xié)作；組織開展行業(yè)對外技術經濟協(xié)作與交流等。
中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會	負責產業(yè)及市場研究，主持同業(yè)開展協(xié)作和咨詢服務，推動行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)開發(fā)新產品、開拓市場能力；負責行業(yè)自律管理并代表會員企業(yè)向政府部門提出產業(yè)發(fā)展建議及意見等。
中國服裝協(xié)會	負責協(xié)助政府部門進行行業(yè)管理，協(xié)調成員單位之間以及成員與政府部門之間的溝通交流，維護行業(yè)、企業(yè)合法權益，在技術、產品、市場、信息、培訓等方面為成員單位提供服務，推進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。
中國紡織品進出口商會	維護行業(yè)和會員企業(yè)的利益，促進中國紡織服裝進出口貿易的可持續(xù)發(fā)展。一方面，積極幫助企業(yè)解決對外貿易中的問題，盡量完善各種功能機構，維護行業(yè)和企業(yè)的利益；另一方面，努力完成政府主管部門委托的各項工作，為政府的政策決策提供建議和參考。促進我國服裝產業(yè)結構、進出口結構的調整以及服裝行業(yè)平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

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2、行業(yè)主要政策、行業(yè)標準及技術規(guī)范

近年來，政府部門不斷出臺相關的產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，明確了產業(yè)發(fā)展方向及扶持政策，國家的鼓勵和支持有利于行業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

法律法規(guī)	發(fā)布機構	發(fā)布/修訂時間
《中華人民共和國對外貿易法》	全國人民代表大會常務委員會	2004年
《零售商供應商公平交易管理辦法》	商務部、發(fā)展改革委等	2006年
《國家紡織產品基本安全技術規(guī)范》	國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局3等	2010年
《商業(yè)特許經營備案管理辦法》	中華人民共和國商務部	2011年
《中華人民共和國消費者權益保護法》	全國人民代表大會常務委員會	2013年
《中華人民共和國環(huán)境保護法》	全國人民代表大會常務委員會	2014年
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》	全國人民代表大會常務委員會	2018年
《中華人民共和國產品質量法》	全國人民代表大會常務委員會	2018年
《中華人民共和國商標法》	全國人民代表大會常務委員會	2019年
《中華人民共和國反不正當競爭法》	全國人民代表大會常務委員會	2019年

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（2）行業(yè)主要產業(yè)政策

行業(yè)主要產業(yè)政策

序號	主要政策	發(fā)布時間	發(fā)布部門	主要內容
1	《紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》	2009年	國務院	提出“穩(wěn)定國內外市場、提高自主創(chuàng)新能力、加快實施技術改造、淘汰落后產能、優(yōu)化區(qū)域布局、完善公共服務體系、加快自主品牌建設、提升企業(yè)競爭實力”等八項主要任務，并明確“加大對紡織企業(yè)的金融支持”。
2	《關于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》	2009年	工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、商務部等部委	提出支持自主品牌服裝、家紡企業(yè)提高研發(fā)設計能力，建立公共研發(fā)設計平臺，在信息、人才等方面向企業(yè)提供幫助，提高企業(yè)的核心競爭力。
3	《關于推進紡織產業(yè)轉移的指導意見》	2010年	工業(yè)和信息化部	明確紡織產業(yè)轉移和區(qū)域發(fā)展重點，東部地區(qū)要加速產業(yè)升級步伐，推進中心城市都市產業(yè)建設。東部中心城市重點發(fā)展紡織服裝的研發(fā)設計、品牌營銷、市場推廣等生產性服務業(yè)和紡織總部基地，培育建設全球或區(qū)域性紡織服裝時尚創(chuàng)意中心、營銷中心、貿易中心、品牌中心和購物（消費）中心，以貿易、商業(yè)流通帶動周邊地區(qū)和全行業(yè)的生產制造。
4	《紡織工業(yè)“十二五”科技進步綱要》	2010年	中國紡織工業(yè)協(xié)會	提出“十二五”期間，要“加強服裝家紡文化等重點領域的基礎理論和前沿技術研究”，“加強服裝、家紡文化及品牌發(fā)展課題研究”，“推廣綠色環(huán)保家紡新產品加工技術”，“提高紡織面料、服裝、家紡產品的開發(fā)創(chuàng)新水平，促進產業(yè)科技成果向市場開拓能力和品牌價值轉化”。
5	《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》	2012年	工業(yè)和信息化部	提出“以服裝和家紡行業(yè)為重點實施品牌建設工程。制定我國服裝家紡品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌企業(yè)統(tǒng)計、跟蹤、評價體系，建立我國紡織服裝品牌數(shù)據(jù)庫。按照‘公開、公平、公正’原則，開展品牌企業(yè)評價工作，重點跟蹤和培育創(chuàng)新能力強、市場覆蓋面廣、市場占有率高、企業(yè)盈利能力強的100家左右服裝家紡品牌企業(yè)。加快推進我國服裝家紡品牌國際化進程，爭取盡快形成一批國際化服裝家紡品牌”，并明確指出“優(yōu)先支持新型紡織纖維材料、高端紡織裝備、產業(yè)用紡織品、品牌服裝和家用紡織品企業(yè)上市融資，積極支持企業(yè)創(chuàng)新能力和品牌運作能力”。
6	《建設紡織強國綱要（2011-2020）》	2012年	中國紡織工業(yè)聯(lián)合會	提出“服裝、家紡、針織、面料等產品品牌發(fā)展日趨成熟，在建立市場信譽、提升品牌價值等方面取得顯著進步，紡織工業(yè)從加工制造向自主品牌創(chuàng)建提升”，要“創(chuàng)建品牌新優(yōu)勢”。
7	中國制造2025	2015年	國務院	明確提出“推進信息化與工業(yè)化深度融合”和“全面推行綠色制造”的工作任務和重點，“加快紡織等行業(yè)生產設備的智能化改造，提高精準制造”，“促進紡織等產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展”。紡織服裝產業(yè)作為勞動密集型行業(yè)以及傳統(tǒng)制造行業(yè)的一個重要門類，將面臨向綠色制造和智能制造的深度轉型。
8	《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	2016年	全國人民代表大會	提出以輕紡等行業(yè)為重點，采用境外投資等方式，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設境外產業(yè)集聚區(qū)。要求加快對外貿易優(yōu)化升級，“實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發(fā)展，大力發(fā)展生產性服務貿易。促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展”。
9	《家用紡織品行業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》	2016年	中國家用紡織品行業(yè)協(xié)會	明確“十三五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想與主要目標，確定“建設新家紡，創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展”、“倡導新生活，改善供給提升服務”、“構建新格局，優(yōu)化配置協(xié)調發(fā)展”、“立足新高度，打造品牌促進升級”、“發(fā)展新經濟，資源節(jié)約綠色環(huán)保”等主要任務，提出相應措施與建議。
10	《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》	2016年	工業(yè)和信息化部	《規(guī)劃》從提升產業(yè)創(chuàng)新能力、大力實施“三品”戰(zhàn)略、推進紡織智能制造、加快綠色發(fā)展進程、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升企業(yè)綜合實力等方面提出了具體要求。根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十三五”期間，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增速保持在6%-7%；紡織品服裝出口占全球市場份額保持基本穩(wěn)定；紡織行業(yè)發(fā)明專利授權量年均增長15%，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動生產率年均增長8%；紡織工業(yè)增長方式從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。
11	《紡織工業(yè)“十三五”科技進步綱要》	2016年	中國紡織工業(yè)聯(lián)合會	明確“十三五”期間，紡織工業(yè)科技進步的主要發(fā)展目標：紡織信息化水平進一步提高，建立智能化紡紗、長絲、印染、針織、非織造布、服裝和家紡示范生產線；主要企業(yè)具備較強的自主創(chuàng)新能力，大中型企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入比重達到1.0%；擁有一批自主知識產權的核心技術，授權發(fā)明專利年增15%等。
12	《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》	2017年	國務院辦公廳	提出推進紡織等行業(yè)供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備的應用，提高敏捷制造能力。
13	《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》	2018年	中共中央、國務院	強調順應居民消費升級趨勢，努力增加高品質產品和服務供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。
14	《中共中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》	2019年	國務院	明確提出“加快創(chuàng)新驅動，培育貿易競爭新優(yōu)勢。增強貿易創(chuàng)新能力，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿易的支撐作用”。
15	《關于推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》	2020年	國務院	一是創(chuàng)新開拓方式，優(yōu)化國際市場布局；二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化國內區(qū)域布局；三是加強分類指導，優(yōu)化經營主體；四是創(chuàng)新要素投入，優(yōu)化商品結構；五是創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化貿易方式；六是創(chuàng)新運營方式，推進國家外貿轉型升級基地建設；七是創(chuàng)新服務模式，推進貿易促進平臺建設；八是創(chuàng)新服務渠道，推進國際營銷體系建設；九是創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿新動能，促進外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展，研究完善配套監(jiān)管政策。
16	《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》	2021年	全國人民代表大會	完善出口政策，優(yōu)化出口商品質量和結構，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴大與周邊國家貿易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、貿易促進平臺、國際營銷服務網(wǎng)絡建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點開放平臺建設，提升貿易數(shù)字化水平。實施貿易投資融合工程。