造紙行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    （一）所屬行業(yè)

    造紙行業(yè)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》隸屬于“C制造業(yè)——C22造紙和紙制品業(yè)”。

    （二）行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

    1、行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制

    我國(guó)造紙行業(yè)實(shí)行政府部門(mén)依法監(jiān)管，協(xié)會(huì)自律管理的監(jiān)管體制。造紙行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中接受?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管；中國(guó)造紙協(xié)會(huì)、中國(guó)造紙學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)對(duì)造紙行業(yè)實(shí)行自律管理。

    （1）行業(yè)主管部門(mén)

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)包括組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策；推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。針對(duì)造紙行業(yè)主要負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展政策，指導(dǎo)新建項(xiàng)目與技術(shù)改造，協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)等有關(guān)工作。

    工業(yè)和信息化部主要職責(zé)包括制定并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定規(guī)章，擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作。針對(duì)造紙行業(yè)主要負(fù)責(zé)造紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布、行業(yè)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定與執(zhí)行監(jiān)督等。

    生態(tài)環(huán)境部主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實(shí)施，起草法律法規(guī)草案，制定部門(mén)規(guī)章。負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，承擔(dān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理工作。針對(duì)造紙行業(yè)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境污染防治計(jì)劃，并監(jiān)督行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)對(duì)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等的實(shí)施。

    （2）行業(yè)自律組織

    中國(guó)造紙協(xié)會(huì)是我國(guó)造紙行業(yè)自律組織，于1992年經(jīng)國(guó)家民政部登記注冊(cè)成立，受?chē)?guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。它是由制漿造紙有關(guān)企、事業(yè)單位自愿結(jié)成的全國(guó)性、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，屬于非營(yíng)利性社會(huì)組織。協(xié)會(huì)的宗旨是按照市場(chǎng)化原則，建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，履行政府授權(quán)和委托的職能，協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理，廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)外造紙行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、同業(yè)組織，在政府與企事業(yè)單位間起橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持為企業(yè)、為行業(yè)、為政府服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)向科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方向發(fā)展。

    中國(guó)造紙學(xué)會(huì)成立于1964年6月，是受中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì)。其宗旨是：組織廣大造紙科技工作者，落實(shí)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)造紙科學(xué)技術(shù)普及與推廣，促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)中國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。其下屬中國(guó)造紙學(xué)會(huì)特種紙專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立于2006年，主要負(fù)責(zé)組織會(huì)員單位參與特種紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與協(xié)作，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及，開(kāi)展特種紙行業(yè)情況的普查與分析。

    2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

    為保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)，特種紙作為一種新型環(huán)保材料，國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，用于鼓勵(lì)和支持特種紙產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，這些產(chǎn)業(yè)政策對(duì)特種紙行業(yè)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

    （1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

    （2）行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

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