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造紙行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析(2021年)

    (一)所屬行業(yè)

    造紙行業(yè)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》隸屬于“C制造業(yè)——C22造紙和紙制品業(yè)”。

    (二)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

    1、行業(yè)主管部門(mén)及監(jiān)管體制

    我國(guó)造紙行業(yè)實(shí)行政府部門(mén)依法監(jiān)管,協(xié)會(huì)自律管理的監(jiān)管體制。造紙行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中接受?chē)?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管;中國(guó)造紙協(xié)會(huì)、中國(guó)造紙學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)對(duì)造紙行業(yè)實(shí)行自律管理。

    (1)行業(yè)主管部門(mén)

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署,在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)包括組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策。協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策;推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和改革,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。針對(duì)造紙行業(yè)主要負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展政策,指導(dǎo)新建項(xiàng)目與技術(shù)改造,協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)等有關(guān)工作。

    工業(yè)和信息化部主要職責(zé)包括制定并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策,提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)的政策建議,起草相關(guān)法律法規(guī)草案,制定規(guī)章,擬訂行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,指導(dǎo)行業(yè)質(zhì)量管理工作。針對(duì)造紙行業(yè)主要負(fù)責(zé)造紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布、行業(yè)數(shù)據(jù)及市場(chǎng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定與執(zhí)行監(jiān)督等。

    生態(tài)環(huán)境部主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實(shí)施,起草法律法規(guī)草案,制定部門(mén)規(guī)章。負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理,承擔(dān)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理工作。針對(duì)造紙行業(yè)制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境污染防治計(jì)劃,并監(jiān)督行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)對(duì)污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等的實(shí)施。

    (2)行業(yè)自律組織

    中國(guó)造紙協(xié)會(huì)是我國(guó)造紙行業(yè)自律組織,于1992年經(jīng)國(guó)家民政部登記注冊(cè)成立,受?chē)?guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。它是由制漿造紙有關(guān)企、事業(yè)單位自愿結(jié)成的全國(guó)性、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體,屬于非營(yíng)利性社會(huì)組織。協(xié)會(huì)的宗旨是按照市場(chǎng)化原則,建立和完善行業(yè)自律機(jī)制,維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益;貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,履行政府授權(quán)和委托的職能,協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理,廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)外造紙行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、同業(yè)組織,在政府與企事業(yè)單位間起橋梁和紐帶作用,堅(jiān)持為企業(yè)、為行業(yè)、為政府服務(wù),促進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)向科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方向發(fā)展。

    中國(guó)造紙學(xué)會(huì)成立于1964年6月,是受中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì)。其宗旨是:組織廣大造紙科技工作者,落實(shí)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,促進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)造紙科學(xué)技術(shù)普及與推廣,促進(jìn)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,為推動(dòng)中國(guó)造紙工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。其下屬中國(guó)造紙學(xué)會(huì)特種紙專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立于2006年,主要負(fù)責(zé)組織會(huì)員單位參與特種紙產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與協(xié)作,進(jìn)行國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣和普及,開(kāi)展特種紙行業(yè)情況的普查與分析。

    2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

    為保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家制定了一系列的法律法規(guī)對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí),特種紙作為一種新型環(huán)保材料,國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策,用于鼓勵(lì)和支持特種紙產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn),這些產(chǎn)業(yè)政策對(duì)特種紙行業(yè)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

    (1)行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要法律法規(guī)

法律法規(guī)名稱(chēng)
頒布部門(mén)
施行時(shí)間
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020年修訂)
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議
2020年9月
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2018年修訂)
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議
2018年12月
《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》(2018年修訂)
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議
2018年12月
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》(2018年修訂)
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議
2018年10月
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2018年修訂)
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議
2018年10月
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2018年修訂)
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議
2018年10月
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議
2018年1月
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年修訂)
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議
2018年1月
《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》
環(huán)境保護(hù)部
2017年12月
《中華人民共和國(guó)水法》(2016年修訂)
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議
2016年7月
《制漿造紙企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》
環(huán)境保護(hù)部
2015年5月
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂)
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議
2015年1月
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》
國(guó)務(wù)院
2013年1月
《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012年修訂)
第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議
2012年7月

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    (2)行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策名稱(chēng)
頒布機(jī)構(gòu)
生效日期
主要內(nèi)容
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議
2021年3月
擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級(jí),完善綠色制造體系
《推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》
河南省人民政府
2020年8月
提升裝備制造、食品制造、電子信息、汽車(chē)制造和新材料5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí),建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地。到2022年、2025年,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)47%、50%以上
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(修正)
國(guó)家發(fā)改委
2019年10月
特種紙行業(yè)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,屬于鼓勵(lì)類(lèi)
《關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見(jiàn)》
中國(guó)造紙協(xié)會(huì)
2017年6月
深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)為目標(biāo),提高供給質(zhì)量,補(bǔ)足短板,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)統(tǒng)籌,有序發(fā)展,滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)紙張和紙制品的需求,推進(jìn)我國(guó)造紙工業(yè)由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變
《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》
工業(yè)和信息化部
2016年7月
(1)推廣節(jié)能高效造紙裝備,環(huán)境治理裝備,新一代制漿技術(shù)和裝備,實(shí)施重點(diǎn)裝備制造水平提升工程(智能化高速衛(wèi)生紙機(jī)、化機(jī)漿高濃盤(pán)磨產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、靴式壓榨技術(shù));(2)加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,定期研究制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新路線圖,攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,實(shí)施新材料研發(fā)及應(yīng)用工程(特種紙基復(fù)合材料等生物質(zhì)新材料),實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程(造紙纖維原料高效利用技術(shù)、高速造紙機(jī)高端自動(dòng)化控制集成技術(shù))等

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2025-2031年中國(guó)造紙行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查研究及發(fā)展前景展望報(bào)告
2025-2031年中國(guó)造紙行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查研究及發(fā)展前景展望報(bào)告

《2025-2031年中國(guó)造紙行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查研究及發(fā)展前景展望報(bào)告》共十一章,包含我國(guó)造紙市場(chǎng)主要參與者經(jīng)營(yíng)分析,造紙工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及前景展望,造紙工業(yè)研究結(jié)論及投資戰(zhàn)略建議等內(nèi)容。

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