應(yīng)對2018年第23號“百里嘉”臺風(fēng) 中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析【圖】

    2018年第23號臺風(fēng)“百里嘉”9月13日早晨加強(qiáng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴級(10級，25米/秒)。中央氣象臺今晨發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警。

    受“百里嘉”影響，13日08時至14日08時，南海北部、瓊州海峽、北部灣、以及廣西沿海、廣東中西部沿海和雷州半島、海南北部沿海將有6-8級大風(fēng);其中，臺風(fēng)中心經(jīng)過的附近海域或地區(qū)的風(fēng)力有9-10級，陣風(fēng)11-12級。

    風(fēng)是一種破壞力很強(qiáng)的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三個方面：

    ①大風(fēng)。熱帶氣旋達(dá)臺風(fēng)級別的中心附近最大風(fēng)力為12級以上。

    ②暴雨。臺風(fēng)是帶來暴雨的天氣系統(tǒng)之一，在臺風(fēng)經(jīng)過的地區(qū)，可能產(chǎn)生150～300mm降雨，少數(shù)臺風(fēng)能直接或間接產(chǎn)生1000mm以上的特大暴雨，如（間接）1975年第3號熱帶氣旋登陸后倒槽在河南南部產(chǎn)生的特大暴雨，打破了部分地區(qū)的降雨記錄（河南75.8事件）。

    ③風(fēng)暴潮。一般臺風(fēng)能使沿岸海水產(chǎn)生增水，江蘇省沿海最大增水可達(dá)3m。“9608”和“9711”號臺風(fēng)增水，使江蘇省沿江沿海出現(xiàn)超歷史的高潮位。

    臺風(fēng)過境時常常帶來狂風(fēng)暴雨天氣，引起海面巨浪，嚴(yán)重威脅航海安全。臺風(fēng)登陸后帶來的風(fēng)暴增水可能摧毀莊稼、各種建筑設(shè)施等，造成人民生命、財產(chǎn)的巨大損失。

    近年來國內(nèi)天災(zāi)人禍?zhǔn)录l發(fā)，帶動了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一般指為預(yù)防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)而形成的活動的集合。按類別劃分，一是救援處置裝備與技術(shù)，二是監(jiān)測預(yù)警診斷設(shè)備與技術(shù)，三是預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品與技術(shù)，四是應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類

資料來源：智研咨詢整理

    2017年全球應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為8649.3億美元，較2016年的8003.3億美元增長8.07%。

2011-2017年全球應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模走勢

資料來源：智研咨詢整理

    2017年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約11861.2億元，同比2016年的10314.8億元增長了14.99%，近幾年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模情況如下圖所示：

2011-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模情況

資料來源：智研咨詢整理

    細(xì)分市場方面，2017年，中國消防、安防、安全應(yīng)急、信息安全、應(yīng)急通信裝備、反恐裝備、食品安全監(jiān)測設(shè)備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達(dá)到11861.2億元規(guī)模。

2011-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場細(xì)分需求規(guī)模情況

資料來源：智研咨詢整理

    國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求加快制定扶持政策。在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部起草了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2014年 12 月，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，即國辦發(fā)（2014）63 號文件。明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。到 2020 年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上一個重要里程碑。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)描繪了我國未來五年發(fā)展宏偉藍(lán)圖，是實現(xiàn)到 2020 年全建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，意義重大。認(rèn)真貫徹落實中央十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃，聚精會神謀劃“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞落實好國辦發(fā) 63 號文件確定的重點任務(wù)，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和總體目標(biāo)應(yīng)確定為：以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，社會積極參與，市場充分運作，建立專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集成化組織、社會化服務(wù)的產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)緊密結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。具體政策建議主要包括：

    1、明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定位，確定政策作用方向

    應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個行業(yè)，涉及全部四大類突發(fā)事件，準(zhǔn)確定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是實施有效產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵式定義有難度，可考慮暫時按照應(yīng)急產(chǎn)品的外在特征對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行描述式定義。如，從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢服務(wù)類。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測預(yù)警的、現(xiàn)場處置防護(hù)的、應(yīng)急恢復(fù)重建等類別。從應(yīng)用范圍上，可分為直接用于應(yīng)急的專用產(chǎn)品、間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品、有關(guān)聯(lián)性的日常用品。按照應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用范圍不同、參考管理流程，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，并作為制定政策、實施管理的著力點。

    按照應(yīng)急產(chǎn)品上述分類及產(chǎn)業(yè)這種定位，完善相關(guān)政策及實施管理。一是盡快結(jié)合新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)目錄，建立相應(yīng)的統(tǒng)計和行業(yè)監(jiān)測機(jī)制，開展行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告。二是分門別類地選擇公共政策形式。如第1類產(chǎn)品實行政府直接進(jìn)行投入生產(chǎn)，或由企業(yè)生產(chǎn)政府購買、儲備，或由政府強(qiáng)制使用；第2類產(chǎn)品實行政府引導(dǎo)與市場相結(jié)合，政府通過制定目錄和規(guī)劃，主要進(jìn)行能力儲備，需要時進(jìn)行購買，或由政府推薦使用；第3類產(chǎn)品主要發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給，輔之以能力儲備，由政府在突發(fā)事件發(fā)生后市場化購買提供。三是著眼政策頂層設(shè)計，出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的若干意見》（下稱《意見》），明確政府發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、政策原則、政策范圍及有關(guān)部門的職責(zé)等。

    2、制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    為對不同時期應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)，在國務(wù)院制定《意見》的基礎(chǔ)上，通過全面調(diào)查摸清家底，由國家發(fā)改委、工信部盡快制定我國中長期的《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體落實《意見》。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括：一是在分析我國應(yīng)急產(chǎn)品供給、需求的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指南。二是根據(jù)全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品門類現(xiàn)狀、優(yōu)勢及劣勢，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)和發(fā)展重點。三是根據(jù)區(qū)域災(zāi)害種類狀況，科學(xué)劃定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列配套政策。包括針對生產(chǎn)者的產(chǎn)品門類、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和準(zhǔn)入政策；針對用戶的規(guī)范配置要求，采購、征用、補(bǔ)償、儲備政策；針對宏觀層面的民族工業(yè)、財政、稅收、保險、信貸政策等。

    3、完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。一是提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合應(yīng)急產(chǎn)品市場的供給需求。包括政府層面上建立部門間發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；全社會層面上建立由用戶（包括潛在用戶）、生產(chǎn)廠家、科研單位等參加的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品博覽會、投資洽談會；科研層面上，設(shè)立多種類型的應(yīng)急經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究會、研討會；以市場化手段推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。二是結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國家隊，建立示范區(qū)，推動龍頭企業(yè)的形成；加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識、憂患意識，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場，促進(jìn)有效需求的形成和培育。

    4、建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫

    在制定有關(guān)法律法規(guī)和政策制度體系的基礎(chǔ)上，由各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)牽頭，依托政府應(yīng)急管理信息平臺，通過資源、信息共享，建立應(yīng)急產(chǎn)品儲備名錄和資料庫，企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備資料庫、應(yīng)急資源庫。同時，為保證政府對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急資源管理的權(quán)威性和及時性，需配套建立應(yīng)急裝備、設(shè)施規(guī)劃制度，以及定期更新機(jī)制和責(zé)任制。其中，特別要建立企業(yè)生產(chǎn)能力儲備、產(chǎn)品儲備、國家法定儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系；完善應(yīng)急物流體系，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)，以及軍地間應(yīng)急儲備信息平臺的互聯(lián)互通機(jī)制，及時更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。